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縣委班子述職述廉報告
市委考核組：
2004年，xx縣縣委始終把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中，按照市委、市紀委提出的“突出重點、突出創(chuàng)新、突出實效”的工作思路，切實履行黨風廉政建設職責，標本兼治，創(chuàng)造性開展工作，全面推進了我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展�，F(xiàn)將2004年黨風廉政建設工作情況報告如下：
一、圍繞責任落實，大力推進黨風廉政建設責任制
我縣以黨風廉政建設責任制為龍頭，把責任落實放到首要位置，做到“四個突出”，形成了一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的黨風廉政建設工作格局。
（一）突出責任分解，強化領導班子和領導干部黨風廉政建設職責。年初，抽調紀檢、監(jiān)察、組織、宣傳等有關部門深入基層，對黨風廉政建設責任制工作進行了專題調研，制定出臺了《淇縣2004年度黨風廉政建設責任目標》和《2004年全縣黨風廉政建設責任制工作安排意見》，對全縣各級各部門領導班子和領導干部特別是“一把手”應承擔的黨風廉政建設目標任務及相關責任作出明確規(guī)定，確保目標和責任落實到位。今年以來，全縣共落實縣委、縣政府目標26項，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和縣直單位目標11項。特別是縣紀委、縣委辦公室等承擔專項目標任務的22個單位，根據(jù)部門工作性質和職責范圍，共分解制定專項責任目標55項，從而明確了各個責任人在具體崗位上的具體責任，一旦出現(xiàn)問題，就對號入座，實施追究。在全縣紀檢監(jiān)察工作會議上，縣委主要領導分別和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），縣直各單位一把手簽定了黨風廉政建設責任書。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、縣直各單位都按照縣委、縣政府下達的責任目標，層層分解，逐級簽訂責任書，形成了內(nèi)容具體、涵蓋周密、科學合理、縱橫交錯的目標責任體系。
（二）突出責任追究，確保黨風廉政建設責任制工作的權威。我縣在繼續(xù)落實省、市委確定的“八項追究重點”的基礎上，進一步健全了責任追究實施辦法和協(xié)調機制。建立了黨風廉政建設責任制聯(lián)席會議制度，定期召開由紀檢、組織、信訪、審計及公、檢、法等部門參加的聯(lián)席會議，多渠道收集責任追究線索，切實做到失職必究、失察必究和工作不力必究。我們把責任追究的具體形式分為誡免談話、組織處理、紀律處分和法律制裁四大類，嚴格實施責任追究。2004年，全縣共實施責任追究8起，追究有關人員18人，其中給予黨政紀處分8人，組織處理10人，有效維護了黨風廉政建設責任制工作的權威和嚴肅性。
（三）突出宣傳教育，營造加強黨風廉政建設的濃厚氛圍。我縣始終堅持懲防并舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全縣宣傳思想工作的大局，通過法規(guī)教育、榜樣教育和警示教育，構筑“大宣教”格局。一是深入開展《條例》宣傳教育活動。充分發(fā)揮黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議的作用，通過制作版面、懸掛標語、設立咨詢臺、開辟一把手訪談電視專欄、舉辦書法展和培訓班等形式，深入開展兩個《條例》學習宣傳活動，先后電視訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委一把手39人，培訓副科級以上干部410名，有效增強了全縣各級黨員干部的紀律意識。二是深入開展榜樣教育。以向梁雨潤、任長霞同志學習為契機，在縣電視臺、朝歌通訊等媒體上開辟專欄，在全縣進行黨風廉政建設大討論，使全縣黨員干部受到了深刻的黨性黨風黨紀教育。三是深入開展警示教育。作為提高黨員干部責任意識的重要手段，認真組織全縣黨員干部觀看了《王懷忠的兩面人生》等警示教育片，并利用近幾年來我縣查處的大案要案警示教育全縣黨員干部。對個別不聽招呼、違規(guī)違紀和工作失職的領導干部實行免職和待崗，對個別工作拖拉、作風疲沓和廉潔自律方面存在問題的領導干部進行了誡勉談話。2004年全縣共進行誡勉談話20余人次，有效提高了各級領導班子和領導干部切實履行職責、搞好黨風廉政建設工作的責任感和自覺性。
（四）突出分口負責，努力構建齊抓共管的工作格局。2004年以來，我們不斷創(chuàng)新工作方式方法，逐步形成了人人有責、各負其責的工作規(guī)范。對于縣級領導班子和領導干部，明確要求：縣級領導干部黨風廉政建設的責任和任務分解，在常委會上通過，以縣委文件下發(fā)；每位常委每年要召開兩次專題會議，聽取分管部門一把手黨風廉政建設工作匯報；對分管部門節(jié)日期間的黨風廉政建設工作要打招呼，提要求；對分管部門年度落實黨風廉政建設責任制的情況要做出評價，提出要求；涉及分管部門的黨風廉政建設工作任務，分管的常委要親自過問，認真指導，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題；年終考核，要聽取分管部門班子成員的述職述廉。對于科局級領導干部，明確提出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）黨委書記、縣直單位黨組織負責人對本地區(qū)、本單位黨風廉政建設負總責，行政一把手負全責，強化對基層站所工作人員的監(jiān)督和管理，切實解決基層干部作風方面存在的問題。從而形成了一級抓一級、層層抓落實，主管主抓、部門配合、齊抓共管的強大合力。
二、圍繞經(jīng)濟建設，深入開展反腐倡廉三項工作
工作中，緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，堅持圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓黨風廉政建設，抓好黨風廉政建設促進經(jīng)濟發(fā)展這個基本思路，狠抓領導干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風、查處大案要案三項工作，取得了較好成效。
（一）以解決群眾關心的熱點問題為重點，深入開展廉潔自律專項治理。圍繞領導干部執(zhí)行“四大紀律、八項要求”情況，針對群眾關心的“三大問題”，深入開展了三項廉潔自律專項治理。一是嚴肅清理和查處領導干部用車中存在的問題。按照市紀委清理超標準配備使用公務用車的要求，對1999年6月以后縣處級領導機關配備和使用的公務用小轎車20輛、鄉(xiāng)科級機關公務用小轎車48輛、面包類小汽車157輛進行了逐一清查，并對其中超標的4輛小轎車進行了糾正。同時，對群眾反映強烈的公車參與紅白喜事、接送子女上下學問題進行集中整治，不論涉及到哪個單位、哪位領導的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在當天電視新聞中曝光，嚴肅處理，先后對15部違紀車輛公開處理，基本剎住了這股歪風，受到了群眾的一致好評。二是迅速解決少數(shù)財供人員工資中存在的問題。我縣利用一個月的時間，在全市率先集中清理糾正了財供人員調離、離崗、受處分甚至已故后仍在領取工資及個別人員超標準、超范圍享受補貼的現(xiàn)象。通過各單位自查、逐單位普查、接受群眾舉報、進行個別調查等方式，全縣共查出有問題人員154人�？h委提出，涉及到的人員，不論是縣級領導干部還是一般干部，不論是在職干部還是退休干部，一視同仁，全部在規(guī)定期限內(nèi)整改。至11月份，涉及到的154人工資全部整改完畢，年可為財政節(jié)約資金103萬元。特別是重點查處了旅游局文管所多領工資案、原造紙廠廠長臧金秀多領工資案，對有關人員進行了嚴肅處理，在全縣引起了較大反響。三是集中治理領導干部涉及錢物的有關問題。認真開展治理領導干部收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及黨員干部參與賭博的“兩項治理”活動，共清理、收繳有價證券28萬余元。集中清理了黨政領導干部拖欠公款問題，全縣共清理出拖欠公款14萬余元，涉及8個單位、37人，目前已基本償還到位。同時，對我縣10名在企業(yè)兼職的黨政領導干部進行了及時糾正，涉及人員全部辭去兼任職務。通過開展廉潔自律專項治理，有效糾正了領導干部廉潔自律方面存在的問題，全縣廣大黨員干部廉潔自律意識和為民辦事的公仆意識進一步增強，黨群干群關系進一步融洽。
（二）以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為主題，不斷加大糾風治亂力度。緊緊圍繞發(fā)展第一要務，堅持出重拳、狠治理，不斷加大糾風治亂力度，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是成立經(jīng)濟發(fā)展保護委員會，保護企業(yè)合法權益。設立了“效能監(jiān)察聯(lián)動中心”，下設“環(huán)境治理投訴中心（即經(jīng)濟110）”、“經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察室”、“效能監(jiān)察室”三個科室，作為常設機構負責經(jīng)濟環(huán)境治理工作。11月份，我縣專門舉行了重點企業(yè)掛牌保護授牌儀式，對首批確定的10戶企業(yè)進行掛牌重點保護。同時制定出臺了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“五不準”規(guī)定，徹底消除了執(zhí)收執(zhí)罰部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。二是嚴格管理各種檢查、執(zhí)收、執(zhí)罰行為。嚴格執(zhí)行涉企檢查收費許可證、執(zhí)收執(zhí)罰審批制等企業(yè)保護制度，凡需到企業(yè)檢查、收費、罰款的事項，必須經(jīng)縣經(jīng)保委批準，否則，企業(yè)有權拒絕。同時，縣紀委深入25個有證照審批權的單位認真開展證照、經(jīng)營服務性收費和社團組織收費“三項清理”活動。經(jīng)過清理，全縣共保留有法律法規(guī)依據(jù)的證照121種，取消證照3種，依法降低了1種證照的收費標準。三是搞好對有關單位的評議和監(jiān)督。今年以來，先后在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)廠長經(jīng)理和個體商戶以及農(nóng)村群眾代表等不同層次的人群中對執(zhí)法執(zhí)紀部門進行公開評議，共發(fā)放調查問卷2200余份，征求意見和建議100余條。深入開展“納稅人評議職能部門”和“爭創(chuàng)優(yōu)質服務單位”的“一評一創(chuàng)”活動，評出了優(yōu)質服務十佳單位，促進了服務水平的提高。四是嚴肅查處干擾破壞經(jīng)濟環(huán)境案件。今年以來，共查處各類干擾破壞經(jīng)濟環(huán)境案件17件，給予黨政紀處分15人。特別是從嚴從重查處了“2·29”、“3·12”兩起公路三亂案件，對8名責任人分別給予了辭退、調離、免職及相應的黨政紀處分，在全縣引起較大反響。
（三）以查處阻礙經(jīng)濟發(fā)展的案件為突破口，嚴厲懲處腐敗分子。一年來，緊緊圍繞工作大局，全力整合辦案力量，著力推行案件協(xié)作區(qū)制度，不斷加大信訪舉報和案件檢查工作力度，有力推動了全縣反腐敗斗爭的深入開展。一是切實加強信訪舉報。縣委、縣政府領導堅持信訪接待日制度，輪流接訪，做到有訪必接，有案必批。對信訪件，縣委、縣政府主要領導和分管領導高度重視，對重要案件線索都提出了具體的批辦意見。今年以來，僅縣委、縣政府領導就批示信訪件211件次，有效解決了一大批群眾反映的熱點、難點問題，查處了一批有問題的人員�？h紀委信訪案件按期結案率和優(yōu)質結案率均達到100%，被省紀委監(jiān)察廳評為全省紀檢監(jiān)察信訪工作先進單位。二是嚴肅查辦案件。今年以來，縣、鄉(xiāng)紀委共立案37件，結案37件，優(yōu)質結案率達95%以上；給予黨政紀處分37人，其中科級干部7人；上交財政收入30萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失500余萬元。特別是對原縣商業(yè)局某副局長到企業(yè)吃、拿、卡、要破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案，縣供電公司、自來水公司“1·12”擅自停電停水行政亂作為案，朝歌鎮(zhèn)西街小學職稱評定違規(guī)案，縣供銷社、縣教育進修學校個別人員違犯計劃生育政策案、廟口鄉(xiāng)上曹村截留坐支計劃生育罰款案等案件的處理，有力地震懾了腐敗分子，遏制了腐敗現(xiàn)象，維護了黨紀、政紀的權威。
三、圍繞關口前移，不斷深化反腐敗抓源頭工作。
始終把源頭治腐作為加強黨風廉政建設的重中之重，堅持不斷深化改革、完善機制，加大治本工作力度，努力實現(xiàn)反腐敗關口前移。
（一）深化三項改革，從制度上預防腐敗。一是以創(chuàng)新行政審批方式為重點，深化行政審批制度改革。今年以來，全縣共廢止行政許可事項20項，納入日常工作事項67項，最大限度地降低了市場準入的門檻。在此基礎上，我縣還不斷強化行政服務中心的職能，積極探索“一站式集中審批”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批”等新方式，實行聯(lián)合審批和個體經(jīng)營登記備案制，進一步提高了辦事效率。今年以來，中心共辦理行政審批及辦證事項7518件，接受咨詢 5200余件。二是以加快實施國庫集中收付制度為重點，深化財政管理體制改革。在去年設立13個會計核算站的基礎上，今年又對8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全面推行會計集中核算制度，建立會計核算站，集中辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政府及其二級機構資金收付業(yè)務。深化部門預算改革，對縣直單位預算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，進一步細化預算標準定額，提高收支透明度，增強了預算編制的科學性。深化政府采購。政府采購規(guī)模得到進一步擴大，2004年通過詢價采購、競爭性談判等方式完成采購金額1200萬元，節(jié)約資金150萬元，節(jié)約率11.1%。三是以改革干部選拔任用方式為重點，推進干部人事制度改革。作為省委組織部干部人事制度改革試點縣，我們制定了《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行縣委全委會無記名投票表決的實施意見（試行）》，并于今年6月對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的10名黨政正職進行了全委會票決，在全縣引起了較好反響。不斷創(chuàng)新后備干部的選拔培養(yǎng)方式，對科局級后備干部實行了考任分離，經(jīng)過綜合素質測試，按照10%的比例，取消了15名后備干部資格。積極探索科局級后備干部和優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)使用機制，出臺了《關于選派科局級后備干部和優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職鍛煉的意見》，選派33名科局級后備干部和13名優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村擔任大學生村官，經(jīng)過一段時間的工作，有11名同志被提拔為副科級干部。強力推進了中層干部競爭上崗，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和部分縣直單位進行了競爭上崗，優(yōu)化了干部隊伍結構。進一步規(guī)范了黨政機關借調人員程序和辦法，嚴肅了組織人事紀律。
（二）完善工作機制，夯實農(nóng)村黨風廉政建設基礎。一是以規(guī)范村情民意懇談會為重點，加強鄉(xiāng)村干部隊伍作風建設。出臺了《關于深化村情民意懇談會的若干制度的意見》、《淇縣村情民意懇談會工作規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，建立健全了約束和制約機制，為村情民意懇談會的開展提供了制度上的保障，從而使懇談會真正成為改進干部作風、密切干群關系的有效方式。為了能夠及時幫助群眾解決實際問題，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）普遍開通了村情民聲服務電話，定期在全縣各行政村開展村情民意懇談會，變上訪為下訪；在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作小區(qū)設立信訪接待站，進一步深化、鞏固了農(nóng)村“雙基”工作成果，維護了農(nóng)村大局穩(wěn)定。我縣的這一做法被河南日報、新華網(wǎng)等媒體推廣。二是以規(guī)范村級財務為重點，約束村干部的經(jīng)濟行為。深入開展了村帳、村財“雙代管”和村務公開大檢查，嚴格實行村帳鄉(xiāng)管、村財代管，取消了村級招待費，處理和糾正了一批農(nóng)村干部大吃大喝和各種奢侈浪費現(xiàn)象。并出臺了《關于進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理工作的通知》、《關于印發(fā)<淇縣農(nóng)村村務公開制度>的通知》，使村級財務管理進一步走上了規(guī)范化軌道。三是以促進團結協(xié)調為重點，加強村級班子建設。為解決村兩委不協(xié)調的問題，研究制訂了《淇縣農(nóng)村“兩委”工作規(guī)則》，明確了村兩委各自的職責，規(guī)范了村級事務的決策主體、議事范圍和工作制度，大大提高了村級決策水平，有效維護了村級穩(wěn)定。為改善村級班子結構，提高整體素質，今年再次選拔了104名“大學生村官”到102個村任職，使“大學生村官”總數(shù)達到了235名，全縣175個行政村村村配備了有大專以上學歷的高素質村干部，為提高村級班子的戰(zhàn)斗力和拒腐防變能力打下了基礎。
（三）減輕農(nóng)民負擔，切實維護群眾利益。一是切實搞好糧食直補工作。為確保全縣兌付工作的順利開展，組織紀檢、審計、農(nóng)業(yè)等單位逐鄉(xiāng)檢查，嚴格按照公開、公平、公正的原則，認真貫徹落實省、市直補政策，及時解決直補工作中遇到的疑難問題，全年共兌付直補資金369萬元，為促進村級黨風廉政建設奠定了基礎。二是全力推進農(nóng)業(yè)稅降稅工作。認真落實原省委書記李克強同志調研時的指示精神，不折不扣地把各項政策落實到位，全年共征收農(nóng)業(yè)稅639.5萬元，減負473.6萬元，農(nóng)民人均減負21元。三是縣紀委組織有關部門，對我縣1999年以來征用農(nóng)民集體土地補償費用管理使用情況進行了監(jiān)督檢查，向有關部門提出整改建議20余條，糾正存在問題8個，為國家挽回經(jīng)濟損失20多萬元，確保各項補償足額發(fā)放到位，維護了農(nóng)民群眾的合法權益。
四、圍繞提高執(zhí)政能力，不斷加強和改進效能監(jiān)察。
堅持把效能監(jiān)察作為改進工作作風、提高工作效率、推動工作落實的重要手段，不斷完善機制，狠抓落實，有效提高了各級各部門的執(zhí)政能力。
（一）著眼于提高效能監(jiān)察整體水平，不斷健全領導機制和工作機制。為強化效能監(jiān)察的權威，專門成立了以縣委常務副書記為主任，縣委副書記兼紀委書記為常務副主任的督查委員會；整合縣紀委效能監(jiān)察室、縣委督查室、縣政府督查室和縣委組織部干部監(jiān)督科的力量，成立督查中心，“四室聯(lián)動”，負責全縣的效能監(jiān)察工作。公布效能監(jiān)察舉報電話，設置效能監(jiān)察投訴箱，初步形成了效能監(jiān)察舉報投訴網(wǎng)絡。結合工作實際，制定出臺了《淇縣效能監(jiān)察工作實施方案》和效能投訴、一年雙評、結果運用、責任追究等相關的配套辦法，為效能監(jiān)察的順利實施打下了基礎。
（二）著眼于提高工作效率，強化績效考評。堅持把效能監(jiān)察與干部考核相結合，把年終考核和日常督查相結合，把工作效率與工作成績相結合，把中心工作與整體目標相結合，形成了一套相對完善的績效考評機制�？冃Э荚u通過對干部的德、能、勤、績采取定量分析的方法進行不間斷的跟蹤、考核、記錄、積累，以述職來檢查目標完成情況，以測評和公開評議來強化民主監(jiān)督，以公示來推進政務公開，以失職追究來嚴格工作紀律，以績效考評來促進效能的提高，從而增強了效能建設工作的實際效果。
（三）著眼于促進工作落實，搞好重點工作的督查。始終堅持效能監(jiān)察要緊緊圍縣繞委、縣政府的重大決策進行的方針，在提高工作效能的同時，推動全縣重點工作的開展。今年以來，督查中心全候地對六項重點工作開展跟蹤問效，督促落實，并及時將工作進展情況、工作中存在的癥結和對推進工作的建議反饋給縣委、縣政府，有效推動了六項重點工作的落實。同時，組織對大項目建設、經(jīng)濟環(huán)境治理、招商引資、干部作風和企業(yè)改制等五個方面進行了專項效能監(jiān)察。通過抓不落實的事，查不落實的人，切實糾正了個別單位不作為、亂作為及慢作為等現(xiàn)象，進一步提高了工作效率。今年全縣共實施效能監(jiān)察責任追究5起，追究領導班子2個，追究責任人員6人。
2004年，盡管我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一些成績，但與省、市委的要求還有一定差距，在今后的工作中，我縣要繼續(xù)以“三個代表”重要思想為指導，以全國黨風廉政建設責任制工作電視電話會精神為動力，不斷探索做好新形勢下黨風廉政建設工作的新路子，進一步把黨風廉政建設工作抓緊抓好、抓出成效，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
特此報告。
中共淇縣縣委
2004年12月18日
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