×交通局貫徹落實(shí)行政許可法情況匯報(bào)──全面落實(shí)《行政許可法》加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍
《行政許可法》已于2004年7月1日起施行�！缎姓S可法》的實(shí)施對交通路政管理行業(yè)的影響是巨大的，對于深化交通行業(yè)行政審批制度改革，推進(jìn)交通行政管理體制改革，加快交通管理部門的職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理交通行業(yè)存在的不正之風(fēng)現(xiàn)象，具有重大的推動(dòng)作用。作為交通公路管理部門的路政機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)變化，怎樣貫徹實(shí)施《行政許可法》，是當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。路政部門應(yīng)對這一影響巨大的變化，我們感到針對撫遠(yuǎn)路政現(xiàn)狀，應(yīng)在加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上加大力度。目前看，我縣路政執(zhí)法隊(duì)伍存在著一些亟待解決的問題：
第一：受體制制約，路政隊(duì)伍起點(diǎn)較低。在組建這支隊(duì)伍時(shí)，由于受編制、經(jīng)費(fèi)的限制，大部分路政人員都是從基層道班中選拔的，多數(shù)是為照顧本系統(tǒng)子女就業(yè)、兩地生活、進(jìn)城等多種因素進(jìn)入這支隊(duì)伍，從而造成入口標(biāo)準(zhǔn)過低。
第二：文化素質(zhì)不高。大部分人員基礎(chǔ)學(xué)歷都是初高中文化，即使個(gè)別后進(jìn)修的大中專文化，功底也比較薄弱，他們進(jìn)入路政隊(duì)伍后，雖然有過多種多樣法律崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但由于缺乏嚴(yán)格的考試把關(guān)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。更由于他們對路政管理的法律、法規(guī)知識(shí)掌握的不深不透，造成在辦案過程中取證粗枝大葉，筆錄不規(guī)范，語句不通順，闡述問題缺乏邏輯性，法律文書混亂等問題。
第三：缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)制劣者下不去，優(yōu)者上不來。表現(xiàn)在一些不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的干部身上，他們受“大鍋飯”、“鐵飯碗”等思想的影響，不愿意離開這個(gè)崗位。加之，沒有一套有效可行的競爭淘汰辦法，使一些重要崗位空不出來，一些優(yōu)秀的人員也進(jìn)不來，導(dǎo)致上級(jí)部門規(guī)定的一個(gè)基層路政大隊(duì)至少需要一個(gè)有�？品蓪I(yè)以上人才的要求達(dá)不到，從而制約路政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。
要解決以上問題，必須本著實(shí)事求是、標(biāo)本兼治的原則加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：
一、 加強(qiáng)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)
交通行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)社會(huì)性、涉外性、政策性和導(dǎo)向性很強(qiáng)的工作，這就要求交通行政執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)。因此，根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的變化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高這支隊(duì)伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，是加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。
根據(jù)實(shí)際情況，在提高路政隊(duì)伍整體素質(zhì)方面，主要采取兩種方法：
1、 送出去、請進(jìn)來，進(jìn)行多層次、多渠道、多形式培訓(xùn)
每年有計(jì)劃地安排幾批路政人員到省市去參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到兄弟（市）縣去參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)，還要邀請有關(guān)方面的專家來我縣就交通建設(shè)工作方面遇到的重要課題進(jìn)行輔導(dǎo)講座，以豐富路政執(zhí)法人員的知識(shí)，開拓視野，提高路政隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要堅(jiān)持持證上崗，要把路政干部參加培訓(xùn)的實(shí)踐成果作為路政干部獎(jiǎng)懲的一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2、進(jìn)行學(xué)歷教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)
要積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓一些年輕、優(yōu)秀的路政干部，采取脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的方式，參加一些大中專培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，做到即得文憑，又有水平。
二、 深化人事制度改革，推行優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制
（一）敞開出口，解決不稱職執(zhí)法干部“下”的問題。交通行政執(zhí)法隊(duì)伍人事制度改革，是加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一，不能開開會(huì)、講講話、發(fā)發(fā)文件了事，必須講真的，來實(shí)的，對于暴露的問題必須進(jìn)行整改。要采取“三個(gè)一”的措施解決“下”的問題，即對從事交通行政執(zhí)法不具備大中專學(xué)歷的合同工，通過考試末位淘汰一批；對不思進(jìn)取，年齡偏大的執(zhí)法干部按政策退休退養(yǎng)一批；對長期借調(diào)、長期不上班、泡病假的干部清理一批。只有把“下”的出口問題解決好了，有了空崗才能為引進(jìn)人才打基礎(chǔ)。
（二）嚴(yán)把入口，建立科學(xué)有效的競爭機(jī)制
1、嚴(yán)把錄取關(guān)。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好關(guān)，才能提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要樹立人才戰(zhàn)略大局觀念，對空出的崗位要面向人才市場進(jìn)行公開、公平、公正地招聘，要按照招聘的程序，首先公示所聘崗位的條件、資格，再通過筆試、面試層層篩選，然后對入圍者進(jìn)行考核，形成材料和文件后上報(bào)組織人事部門。2、實(shí)行持證上崗。新進(jìn)執(zhí)法人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格才能上崗。3、對路政執(zhí)法人員實(shí)行執(zhí)法評議考核制。要通過讓人民群眾參與評議，首先聽取執(zhí)法工作情況整體報(bào)告，然后對交通執(zhí)法人員進(jìn)行民主評議，把他們的評議意見作為考核交通行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。
三、 嚴(yán)格管理，充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作積極性
1、公示執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。路政執(zhí)法隊(duì)伍的各項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)必須公示上墻，并利用電視廣播等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾能夠了解路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作透明度。避免路政人員因執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)可能產(chǎn)生的不同的處理結(jié)果，避免出現(xiàn)如有的處以巨額罰款，有的處罰較經(jīng)，甚至不處罰，造成執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。
2、 嚴(yán)肅執(zhí)法程序，實(shí)行有效監(jiān)督。交通行政執(zhí)法工作要求辦案人員在辦案過程中一定要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，用心收集有關(guān)證據(jù)。交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)既靠教育，又靠管理，要堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，建立依法行政的工作制度，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊(duì)伍和交通行政執(zhí)法行為。因此，還要加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開，執(zhí)法公示和社會(huì)評議制，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在交通行政管理和執(zhí)法過程中，將涉及交通管理對象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)交通行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。
3、樹立典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要大力激發(fā)干部職工的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)依法行政、依法治交通，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作目標(biāo)，針對交通行政執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)上存在的問題，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有時(shí)代特點(diǎn)、行業(yè)特色和宏觀指導(dǎo)意義的先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)具有規(guī)律性的典型經(jīng)驗(yàn)，做好典型經(jīng)驗(yàn)的示范導(dǎo)向作用，就是要搞好典型的“傳、幫、帶”，要以開展“一幫一，結(jié)對子”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以點(diǎn)成線，點(diǎn)線成面的原則，提高整體行政執(zhí)法工作出成績、上臺(tái)階。
4、 健全制度，保證路政工作有效運(yùn)行。
第一，建立目標(biāo)考評機(jī)制。年初，按路政方案對路政執(zhí)法人員下達(dá)全年的目標(biāo)考核工作任務(wù)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀。第二，制定獎(jiǎng)懲制度。作為管理部門要定期對執(zhí)法思想端正，執(zhí)法業(yè)務(wù)熟悉，執(zhí)法行為規(guī)范，社會(huì)評議良好以及能夠完成目標(biāo)考核工作任務(wù)的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、欺壓百姓以及完不成本年度目標(biāo)考核工作任務(wù)的行政執(zhí)法人員，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，并清理出交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，損害黨和政府的威信。第三，建立健全責(zé)任制度和工作規(guī)范制度。完善對規(guī)章制度、法律文書和臺(tái)帳檔案等基礎(chǔ)性工作的管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，促進(jìn)交通行政執(zhí)法工作統(tǒng)一、公開、公平、公正，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通市場，為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化提供重要保證。第四，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。隊(duì)伍建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手親自負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。
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