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市城管支隊(duì)二○○五年上半年工作總結(jié)
市建委：
上半年，市城管支隊(duì)在市委、市政府的關(guān)心支持下，在市建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，圓滿(mǎn)地完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議和整改提高三個(gè)階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在規(guī)劃執(zhí)法上，重點(diǎn)查處了清溪河沿?zé)熈鴪@至南外環(huán)兩側(cè)地段155戶(hù)違法建筑。參加了全市城市交通秩序綜合整治工作，每月規(guī)范摩的、出租車(chē)近百車(chē)次，市區(qū)主干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在市容管理上，共查處占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)1200余次，收繳非法廣告3000余張，清理不規(guī)范戶(hù)外廣告條幅600余條。通過(guò)以上工作，城市市容環(huán)境和生活秩序進(jìn)一步優(yōu)化，城市動(dòng)態(tài)性違法行為進(jìn)一步得到控制，城市管理整體水平進(jìn)一步提升。
一、開(kāi)展保先教育，狠抓隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)市建委黨組的部署與要求，市城管支隊(duì)黨支部2月4日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，在支隊(duì)全體黨員中開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《市城管支隊(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施方案》和《市城管支隊(duì)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)制度》。并在教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中狠抓落實(shí)。一是上下聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作，時(shí)時(shí)跟蹤整改情況，定期考核整改結(jié)果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)整改措施，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，要求黨員做到的，黨員干部首先做好；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。二是根據(jù)分析評(píng)議的結(jié)果和群眾反映的33條意見(jiàn)，支隊(duì)黨支部逐條進(jìn)行認(rèn)真梳理，集中歸納為17個(gè)突出問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題不回避、不掩飾、不推脫，用創(chuàng)新的精神、改革的思路和發(fā)展的辦法，分門(mén)別類(lèi)提出整改意見(jiàn)，形成整改措施和整改方案。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子集體整改方案中提出了7條整改措施，群眾要求解決和整改的問(wèn)題，現(xiàn)已逐步整改。三是認(rèn)真落實(shí)抓整改。即對(duì)征求到的意見(jiàn)、建議和查擺出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理。再將意見(jiàn)、建議和查擺出的問(wèn)題反饋給各支部和黨員個(gè)人，要求逐一落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限。對(duì)群眾不滿(mǎn)意和不認(rèn)可的整改結(jié)果，則予以通報(bào)，并要求進(jìn)一步整改，直至群眾滿(mǎn)意認(rèn)可為止。四是堅(jiān)持群眾路線，接受群眾監(jiān)督。在整改問(wèn)題的同時(shí)，還認(rèn)真做好群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作,讓群眾來(lái)評(píng)判先進(jìn)性教育活動(dòng)的成效。開(kāi)辟了《簡(jiǎn)報(bào)》、公示欄、等宣傳渠道，及時(shí)反饋整改措施和整改成效，五是結(jié)合本職工作抓落實(shí)。黨支部組織黨員討論提出了“牢記宗旨抓管理，靚化池城展形象”教育活動(dòng)主題和“情系市民，創(chuàng)新管理、公正執(zhí)法、樹(shù)立形象、播撒文明”的先進(jìn)性具體要求。教育黨員在管理工作中牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，展示出保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成效。通過(guò)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理水平進(jìn)一步提高，自元月份市長(zhǎng)熱線開(kāi)通以來(lái)，支隊(duì)共接辦熱線交辦單130多起，全部按質(zhì)按量辦結(jié)。
二、查處違法建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)工程
為保障清溪河綜合整治工程順利推進(jìn)，市政府3月24發(fā)布了《關(guān)于依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的通告》，支隊(duì)重點(diǎn)加大了對(duì)清溪河沿?zé)熈鴪@至南外環(huán)兩側(cè)地段的違法建設(shè)的查處力度，該地塊共有違法建筑面積1.6萬(wàn)平方米。市城管支隊(duì)與區(qū)政府、辦事處抽調(diào)的人員一道，依法對(duì)違法建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底、教育動(dòng)員。整治主要采取依法強(qiáng)拆和自行拆除相結(jié)合的方法進(jìn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。4月23日至29日分別對(duì)湖心路、長(zhǎng)江南路、前進(jìn)巷、湖心組等地段155戶(hù)違法建筑逐戶(hù)下達(dá)了《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書(shū)》、《關(guān)于限期拆除違法建筑的通知》等法律文書(shū)，并且進(jìn)行了兩次公示。二是堅(jiān)持兩手抓。為加快拆除工作進(jìn)度，減少?gòu)?qiáng)拆戶(hù)數(shù)。一手抓強(qiáng)制拆除，另一手繼續(xù)抓政策法律宣傳和對(duì)違建戶(hù)的思想教育工作，動(dòng)員違建戶(hù)自拆，鞏固教育動(dòng)員效果，擴(kuò)大的自拆范圍。三是多措并舉，選點(diǎn)拆除。事前制定拆除方案。首先實(shí)施司法強(qiáng)制拆除，然后繼續(xù)抽調(diào)60人在其余地塊做思想教育動(dòng)員工作，力爭(zhēng)大多數(shù)違建戶(hù)自拆。四是精心組織，周密安排。在拆除違法建設(shè)工作開(kāi)展之初，城管支隊(duì)就做了大量準(zhǔn)備工作。及時(shí)制定和提交了《依法整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的情況匯報(bào)》、《關(guān)于依法綜合整治城區(qū)違法建筑工作實(shí)施方案》、《依法制止清溪河沿河兩側(cè)違法建設(shè)工作實(shí)施方案》。同時(shí)加大宣傳力度，擬定宣傳標(biāo)語(yǔ)，出動(dòng)宣傳車(chē)，配合報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)宣傳。由于前期工作扎實(shí)縝密，5月18日，對(duì)汪曉明戶(hù)進(jìn)行了司法強(qiáng)制拆除違法建筑。在強(qiáng)拆的同時(shí)，支隊(duì)繼續(xù)做思想動(dòng)員工作，第二天湖心路示范農(nóng)場(chǎng)片7戶(hù)違法建筑主動(dòng)簽訂協(xié)議進(jìn)行了自拆。截止目前， 該地塊的155戶(hù)違法建筑，已依法強(qiáng)拆1戶(hù)，協(xié)議拆除56戶(hù)，總面積3500平方米，其中 28戶(hù)已自行拆除，其余28戶(hù)正在自行拆除中，有效地推進(jìn)了重點(diǎn)工程建設(shè)。
三、積極參與交通整治，保障城市交通安全
為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，根據(jù)市城市交通秩序綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署，每月集中組織支隊(duì)全體隊(duì)員同公安交警、交通運(yùn)管等部門(mén)進(jìn)行一次交通秩序綜合整治，對(duì)群眾反映較多的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、攤點(diǎn)占道等交通違章行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。上半年，共依法查糾各類(lèi)交通違法行為1600多起，查扣機(jī)動(dòng)車(chē)600多輛、非機(jī)動(dòng)車(chē)700多輛，查扣占道攤點(diǎn)300多戶(hù)，處罰800余人次，每月規(guī)范摩的、出租車(chē)近百車(chē)次，市區(qū)主次干道的交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)城市市容管理，做好文明創(chuàng)建工作
上半年，支隊(duì)通過(guò)合理安排，周密部署，扎實(shí)工作，市容市貌明顯改觀。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、店外店和占道經(jīng)營(yíng)的管理。針對(duì)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決取締城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)和規(guī)范夜市大排檔的通知》，每星期集中統(tǒng)一整治二至三次，查糾流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)1200余次，有效地維護(hù)了秩序，凈化了環(huán)境。二是以人為本，加強(qiáng)西瓜攤點(diǎn)管理。支隊(duì)在城區(qū)認(rèn)真勘察，確定8處西瓜批發(fā)零售場(chǎng)地，并向瓜農(nóng)印發(fā)了《關(guān)于設(shè)置西瓜批發(fā)零售場(chǎng)地的通知》，既規(guī)范了瓜農(nóng)交易，方便群眾生活，又營(yíng)造出了優(yōu)美的市容環(huán)境。三是開(kāi)展了城區(qū)中小學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。支隊(duì)會(huì)同工商、公安、衛(wèi)生、教育、各中小學(xué)校等部門(mén)，從3月31日開(kāi)始，對(duì)城區(qū)學(xué)校周邊無(wú)證照流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，有效地維護(hù)校園周邊環(huán)境。四是規(guī)范了主城區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置，營(yíng)造優(yōu)美的環(huán)境。支隊(duì)所屬大隊(duì)對(duì)各自片區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。共收繳非法廣告3000余張，清理不規(guī)范戶(hù)外廣告條幅600余條（幅），使我市城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置逐步走向規(guī)范化。
五、存在的困難和問(wèn)題
（一） 城市管理體制不順。支隊(duì)目前實(shí)行的是“統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、混合編組、分開(kāi)處罰”的執(zhí)法模式，主要受建委、公安、工商、交通等部門(mén)委托執(zhí)法。執(zhí)法主體是委托部門(mén)，委托部門(mén)授權(quán)后，同樣有權(quán)行使該項(xiàng)行政處罰權(quán)，仍然容易產(chǎn)生多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉，重復(fù)管理、互相推諉等現(xiàn)象。另外，城市管理領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，涉及的工作部門(mén)較多，工作關(guān)系復(fù)雜，矛盾多，困難大，條件差，工作辛苦，致使少數(shù)隊(duì)員產(chǎn)生畏難情緒，思想不穩(wěn)定，這些都在一定程度上影響了城市管理工作的有效開(kāi)展。
（二）拆違工作難度大。一是違建戶(hù)抵觸情緒很大，對(duì)進(jìn)村入戶(hù)的工作人員進(jìn)行辱罵拉扯，群體圍攻，阻礙執(zhí)法人員正常工作；二是在二層或三層屋頂加層擴(kuò)建的違法建筑，質(zhì)量差，拆除難度大，機(jī)械拆除無(wú)法操作，人工拆除安全得不到保障。
六、對(duì)策與建議
（一） 理順體制，激活機(jī)制
加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，理順城市管理與監(jiān)察體制，保障城市管理有效進(jìn)行。
（二）加大思想動(dòng)員工作力度，積極做好拆違工作
一是繼續(xù)加大宣傳力度，思想教育工作隊(duì)要繼續(xù)進(jìn)村入戶(hù)做工作，爭(zhēng)取更多的違法建筑戶(hù)進(jìn)行自拆。二是繼續(xù)加大公安和城管力量，對(duì)阻礙自拆工作、對(duì)自拆戶(hù)進(jìn)行威脅的，實(shí)施公安傳喚，優(yōu)化自拆環(huán)境。充分發(fā)揮基層組織的作用。根據(jù)民意和紅光公司與村民的和諧干群關(guān)系，及時(shí)調(diào)整動(dòng)員自拆方式。建議下一步的動(dòng)員自拆，繼續(xù)按此方式進(jìn)行，三是充分發(fā)揮基層組織的積極作用。依法組織強(qiáng)制拆除。依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)尚不能達(dá)成自拆協(xié)議的違法建設(shè)戶(hù)，四是依法予以制止并組織拆除（集中強(qiáng)拆），不予補(bǔ)助。五是屬清溪河綜合整治二期拆遷工程地塊上的加層違法建筑，和正常拆遷工作一并進(jìn)行，組織拆除。
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