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×縣通村公路建設(shè)情況匯報(bào)
××縣通村公路建設(shè)情況
一、基本情況
××縣位于××北部，北與××毗鄰，東隔×河××相望，西鄰××，南接××。距××120公里，區(qū)域面積2175平方公里。耕地152.7萬(wàn)畝，林地82萬(wàn)畝，草地32萬(wàn)畝，水域31萬(wàn)畝。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、16個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，有180個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.7萬(wàn)人。1985年，××縣被××省確定為貧困縣，1994年被國(guó)家確定為貧困縣，現(xiàn)在是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
自1993年劃歸××市管轄以來(lái)，××縣的公路建設(shè)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，共有鄉(xiāng)級(jí)以上公路39條，公路里程736公里，其中有國(guó)道1條54公里、省道1條74公里、縣級(jí)公路6條127公里、鄉(xiāng)級(jí)公路30條443公里，專用公路1條38公里，公路密度為每百平方公里擁有公路33.8公里。在公路總里程中黑色路面里程為271公里，占總里程的36.8%，其余均為砂石路面。等級(jí)公路里程為736公里，其中：一、二級(jí)公路109公里，比重為14.8%。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了油路，180個(gè)行政村全部通公路，通油路的行政村78個(gè)，占行政村總數(shù)的41.7%。
按照××市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)三年規(guī)劃，到2005年，全縣共需修建油路670.9公里，解決109個(gè)村通油路的問(wèn)題。根據(jù)規(guī)劃，2003年全縣村通油路工程計(jì)劃安排294.3公里，其中縣道11.7公里，鄉(xiāng)道197.6公里、村道75.3公里。到今年年末，全縣將新增45個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通油路，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)油路環(huán)通。目前，全縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程正在緊張施工，截止到8月10日，全縣共完成墊層260.5公里，基層220公里，面層35公里，橋梁工程完成了計(jì)劃的40.1%，工程總體形象進(jìn)度為53.1%。
二、認(rèn)識(shí)和體會(huì)
××縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低，究其主要原因，一是人們的“思路窄”，二是“公路短”，這是擺在全縣廣大干部和群眾面前不容回避的兩大問(wèn)題�？h委縣政府充分認(rèn)識(shí)到，利用地方債券實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，是政府為廣大農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著的好事、實(shí)事，是脫貧致富奔小康工程，是一項(xiàng)民心工程。
一是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。貫徹“三個(gè)代表”的思想不僅要講理論，更要踐行，為農(nóng)民修油路是落實(shí)“三個(gè)代表”最具體的體現(xiàn)，是真信、真懂、真用“三個(gè)代表”；二是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；三是全縣招商引資的需要。以前有很多客商就是因?yàn)榻煌ú槐愣z憾地離開了××；四是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的需要。通過(guò)修建油路，村屯整治，清理“五堆”，實(shí)現(xiàn)路肩硬化，邊溝固化，環(huán)境美化，能夠有效地改善村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件，改變農(nóng)民的一些生活陋習(xí)；五是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。村通油路拉近了農(nóng)村與城市的距離，有利于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)；六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)的需要。村通油路工程作為精神文明建設(shè)的載體，加快了農(nóng)村精神文明建設(shè)進(jìn)程，使村鎮(zhèn)文明建設(shè)更實(shí)際化和具體化；七是提高××縣知名度的需要。今年交通部把××作為全國(guó)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)示范縣，使得××縣在全國(guó)的知名度有了極大的提高，為今后招商引資、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；八是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。沙石路每公里需要沿線村負(fù)擔(dān)養(yǎng)護(hù)、備料資金6000元，修完油路，全縣可減少農(nóng)民備料等費(fèi)用170萬(wàn)元，全縣每年每名勞動(dòng)力可減少負(fù)擔(dān)近20元；九是加快××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要�！耙敫�，先修路”這是不言而喻的道理。油路建設(shè)本身就是生產(chǎn)力，在建設(shè)期間就能拉動(dòng)康平經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家和省、市今年共投入資金7000多萬(wàn)元，這是××縣兩年財(cái)政收入的總和。這些資金的注入，有力地激活了××經(jīng)濟(jì)，全縣能安排2000多個(gè)農(nóng)民就業(yè)，200多臺(tái)社會(huì)車輛搞運(yùn)輸，救活了一個(gè)水泥廠，十幾個(gè)白灰廠，十幾個(gè)石料廠。公路通到哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，市場(chǎng)就繁榮，具體說(shuō)每個(gè)雞蛋能夠漲2分錢，生豬每斤漲2角錢，糧食每斤漲3分錢，每間磚平房漲500元，每畝地漲2000元。從以上九個(gè)方面來(lái)理解農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的意義，極大地激發(fā)了全縣干部群眾的干勁，也為加速農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
三、具體做法
農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程既是經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，因此必須舉全縣之力，集全縣之資金，納全縣之人才，形成全黨動(dòng)員，政府重視，交通牽頭，部門配合的大干快上氣勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)地完成好這項(xiàng)任務(wù)。在具體工作中，主要抓以下五個(gè)方面。
第一，強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了做好農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程，特別是抓好示范縣建設(shè)，縣委、縣政府把這項(xiàng)工作當(dāng)作全縣頭等大事來(lái)抓，把農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程當(dāng)作康平的一號(hào)工程、作為縣鄉(xiāng)村黨政一把手工程和全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)工程。一是成立了××縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記××、縣長(zhǎng)××擔(dān)任，小組成員由交通、城建、土地、林業(yè)等部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，項(xiàng)目辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制年度計(jì)劃與日常管理工作。二是縣政府與縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，健全了各項(xiàng)組織管理機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了獎(jiǎng)懲辦法。三是把這項(xiàng)工程當(dāng)作考核各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確提出了“完不成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)班子不是合格班子，一把手不是合格的一把手”的要求。四是建立了責(zé)任追究制度。縣委、政府明確指出，康平縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)“示范縣”這塊牌子不是哪一個(gè)部門的，也不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，更不是哪一個(gè)人的，它是××縣34萬(wàn)人民的。不管是哪個(gè)單位、哪個(gè)部門、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，誰(shuí)要砸了示范縣的牌子，縣委、縣政府就要砸那個(gè)單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牌子；縣、鄉(xiāng)、村不論是哪個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不論是誰(shuí)，哪個(gè)人因工作疏漏、指揮不到位、領(lǐng)導(dǎo)不得力，砸了示范縣的牌子，縣委、縣政府就毫不客氣地砸他的職務(wù)、砸他的飯碗。五是加強(qiáng)了指揮調(diào)度�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)親自部署，親自調(diào)度，親自檢查，定進(jìn)度、定指標(biāo)。要求交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一天一匯報(bào)，三天一調(diào)度，七天一小結(jié)�？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常起早貪黑，上路檢查，早上5:00看公路，晚上10:00點(diǎn)還在研究修路工作，有時(shí)一天召開4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，走遍15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題及時(shí)解決。
第二，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。全縣上下緊密圍繞創(chuàng)建示范縣這一目標(biāo)，牢固樹立必勝信心，堅(jiān)決保證要完成這項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程由縣政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排。一是認(rèn)真做好好招投標(biāo)工作，為農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在工程承包上，按照公開、公正、公平的原則，從16家投標(biāo)企業(yè)中，選擇了六家施工企業(yè)承擔(dān)××的建設(shè)任務(wù)。二是科學(xué)組織施工，形成大干氣勢(shì)。今年××的油路建設(shè)任務(wù)是建國(guó)以來(lái)××油路工程總和的1.1倍，由于在領(lǐng)導(dǎo)、資金、物質(zhì)、技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，曾一度造成工程滯后，為了保質(zhì)、保量完成任務(wù)，打勝開局之仗，縣委、縣政府首先召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、交通助理會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，動(dòng)員全縣干部群眾上土方，搞路改，拆動(dòng)遷，保證地方工作一步到位；其次是針對(duì)六個(gè)標(biāo)段任務(wù)重，壓力大，工程進(jìn)度慢的實(shí)際情況，及時(shí)與省、市項(xiàng)目辦一起研究、溝通，在原來(lái)六個(gè)標(biāo)段的基礎(chǔ)上，又分包了四個(gè)標(biāo)段，共達(dá)到十個(gè)標(biāo)段，由原來(lái)的六個(gè)作業(yè)面，上升到十二個(gè)作業(yè)面進(jìn)行施工，大大加快了工程進(jìn)度。三是采取算細(xì)帳，倒排工期的辦法，對(duì)每個(gè)施工隊(duì)算工程進(jìn)度帳，算機(jī)器設(shè)備帳，算時(shí)間帳。在此基礎(chǔ)上，又采取了按照工程進(jìn)度倒排工期，時(shí)間倒計(jì)時(shí)，工程量倒算帳等具體措施，使施工進(jìn)度和質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)，全縣形成了“搶晴天、戰(zhàn)雨天”的大干局面。四是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。全縣農(nóng)民的積極性非常高，都打算早日趕上農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)這趟快車�！痢拎l(xiāng)是××縣“缺砂、無(wú)石、土質(zhì)差”最嚴(yán)重的一個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)省、市、縣技術(shù)人員測(cè)量，××線7.7公里路基強(qiáng)度不夠，準(zhǔn)備讓這條線緩建，可這個(gè)鄉(xiāng)的干部和群眾強(qiáng)烈要求要搭上油路通村第一班車，讓老百姓早日走上油路。全鄉(xiāng)動(dòng)員245臺(tái)小四輪，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)帶隊(duì)，大干5天，全鄉(xiāng)13,000口人，每人出資50元，籌集資金65萬(wàn)元，共拉石碴1.2萬(wàn)立方米，終于使這條路達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度�！痢伶�(zhèn)鄉(xiāng)約村干部群眾對(duì)油路通村工程熱情非常高，在村黨支部書記×××的帶領(lǐng)下，為了不誤工時(shí)，冒雨備土，他們還編了八句順口溜，今昔對(duì)比，“過(guò)去這里是：雨天水汪汪、旱天硬梆梆，街西是大坑、街東大醬缸；如今是：筆直板油路、兩邊還有樹，小橋通各戶、脫貧不愁富”。××鎮(zhèn)××村20多個(gè)農(nóng)民在看到本村的油路工程沒有列入到今年計(jì)劃中，而別的村正干得熱火朝天，就再也坐不住了，他們集體“上訪”，強(qiáng)烈要求本村的工程今年就要干。
第三，強(qiáng)化投入意識(shí)，多渠道籌集資金。今年××縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)需要地方自籌配套資金1506萬(wàn)元，平均每個(gè)勞力需籌資165元。但是××已經(jīng)連續(xù)五年干旱，農(nóng)民十分困難，縣財(cái)政每年收入不到3500萬(wàn)元，面對(duì)十分艱巨的任務(wù)，突出抓了以下三項(xiàng)措施：一是制定優(yōu)惠政策，多方集資。采取了“資金不足靠政策，拆遷不夠靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門之間靠協(xié)調(diào)，土方不足靠群眾”的措施，共制定了九條優(yōu)惠政策，多方集資建設(shè)資金。（1）扶貧工作隊(duì)幫一點(diǎn)，省里19個(gè)扶貧工作隊(duì)包15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里在我縣扶貧工作隊(duì)31個(gè)幫扶78個(gè)村，有的把群眾集資款全部包了下來(lái)；（2）共建單位拿點(diǎn)，市里與我縣23個(gè)村結(jié)成共建單位，每個(gè)單位都表示要拿一點(diǎn)支持××油路建設(shè)，市建委××村，給××村一次就贊助了10萬(wàn)元；（3）發(fā)動(dòng)群眾籌一點(diǎn)；（4）縣直單位援助一點(diǎn)�？h林業(yè)局為××村援助了一萬(wàn)元；（5）社會(huì)治安保一點(diǎn)。縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)保駕護(hù)航，防范和打擊各種破壞公路建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)，并專門下發(fā)了支持公路建設(shè)文件，要求各派出所要經(jīng)常到工地現(xiàn)場(chǎng)巡視辦公。（6）收費(fèi)單位停一點(diǎn)。全縣12家執(zhí)法收費(fèi)單位，在修路期間一律不準(zhǔn)上路收費(fèi)、罰款，對(duì)施工運(yùn)料車輛一律放行。（7）出工出勞掙一點(diǎn)。全縣共出車工8.5萬(wàn)個(gè)，拉土157.9萬(wàn)立方米，土方折款1259.8萬(wàn)元。（8）捆綁招標(biāo)降一點(diǎn)。全縣294.3公里的建設(shè)任務(wù)，在實(shí)行公開招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)后，降低了工程造價(jià)1177.2萬(wàn)元。（9）施工單位貢獻(xiàn)點(diǎn)。××公司負(fù)責(zé)第五標(biāo)段施工，從一進(jìn)場(chǎng)，他們就提出了“修好一條路，留下一路情”的口號(hào)，除為××敬老院捐款5000元，翻修房蓋400平方米外，還為三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出義務(wù)車工，為招商引資戶無(wú)償修路折款達(dá)10萬(wàn)余元。二是采取強(qiáng)硬措施，狠抓拆遷。全縣在公安、司法等部門的大力配合下，采取了宣傳動(dòng)員、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁等手段，廣泛開展“樹典型、鏟高草、拔釘子”等活動(dòng)，使拆遷工作一步到位。全縣已拆遷房屋4252.1平米，動(dòng)遷農(nóng)電、電信、廣播三桿695棵，變壓器4臺(tái)，占地176畝。拆遷量最多、難度最大的××鎮(zhèn)組成執(zhí)法隊(duì)，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)逐戶進(jìn)行拆遷，全鎮(zhèn)共動(dòng)遷225戶，拆遷房屋25棟，共計(jì)1200平方米，拆除院墻5870延米，門垛189對(duì)，豬圈70個(gè)，果樹300余棵，占地170畝，整個(gè)拆遷及占地費(fèi)用達(dá)66萬(wàn)元�！痢痢伶�(zhèn)機(jī)關(guān)干部寧可晚開支，從財(cái)政拿出了2萬(wàn)元搞拆遷。縣里兩個(gè)糧庫(kù)為了實(shí)現(xiàn)油路通村，無(wú)償對(duì)有關(guān)設(shè)施拆遷。沙敖線設(shè)有一處農(nóng)村有線電視傳輸塔，鐵塔24米，覆蓋沙金西部電視信號(hào)，這次修路需要?jiǎng)舆w，為了給路讓路，廣播局損失5萬(wàn)元將塔遷移。三是發(fā)動(dòng)群眾搞路改。全縣共投入勞力270萬(wàn)個(gè)工日，出農(nóng)用機(jī)動(dòng)車101萬(wàn)臺(tái)次，拉山皮、石碴5萬(wàn)立方米，動(dòng)用土方220萬(wàn)立方米，較好地完成了路基改造任務(wù)。
第四，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)之不易，其中更凝聚著廣大農(nóng)民的心血和期盼，確保工程建設(shè)質(zhì)量意義重大，必須高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，如果保證不了工程建設(shè)質(zhì)量，就會(huì)成為千古罪人。特別是在村路段綜合整治上更要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，確保一步到位，決不能不搞“擴(kuò)邊展沿式”的推進(jìn)。為了達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，在縣委書記、縣長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，組織縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及油路通村的支部書記等150余人到××參觀學(xué)習(xí)，開拓了廣大干部職工的視野，也堅(jiān)定了全縣上下做好農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的信心。大家一致認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)取決于領(lǐng)導(dǎo)的決心，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)也是“扒”出來(lái)的，是“逼”出來(lái)的，是“打”出來(lái)的。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)利用雙休日的兩天時(shí)間，帶領(lǐng)有關(guān)部門，對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，每條路、每個(gè)村要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)修一條路，改變一村面貌，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
第五，采取可行措施，系統(tǒng)組織實(shí)施。農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)涉及各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，僅靠交通部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)，有力出力，有錢出錢，有物出物，沒錢沒力出個(gè)好主意，加速村通油路工程進(jìn)程。為此，建立了科學(xué)規(guī)范的“十大”系統(tǒng)。
一是建立了指揮決策系統(tǒng)�？h委、縣政府把農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程納入重要議事日程，縣委在上半年專門召開兩次常委會(huì)，兩次書記辦公會(huì)，專題研究公路建設(shè)�？h政府召開五次常務(wù)會(huì)議和專題辦公會(huì)議，專門研究油路通村工程，并以縣委、縣政府紅頭文件下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)等有關(guān)規(guī)定�？h人大、政協(xié)也專題組織視察農(nóng)村公路建設(shè)。在工程施工的關(guān)鍵時(shí)期，縣領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)了六名懂技術(shù)、能協(xié)調(diào)、會(huì)管理的駐地項(xiàng)目代表，行使領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，靠前指導(dǎo)，靠前服務(wù)，要少開會(huì)、多下去，少聽匯報(bào)、多干實(shí)事，少宏觀指導(dǎo)，多溝通、多解決問(wèn)題。
二是建立了質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)�！痢量h目前除了有市派駐的監(jiān)理辦之外，縣政府又聘請(qǐng)了51名鄉(xiāng)人大主席、交通助理、人大代表，組成了農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，他們積極性非常高，每天起早貪晚，堅(jiān)持在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督質(zhì)量。
三是建立了工程管理系統(tǒng)。縣里成立了項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，編制年度計(jì)劃，當(dāng)好政府參謀，負(fù)責(zé)日常管理和督促，并收集、整理和反饋建設(shè)信息。項(xiàng)目辦下設(shè)合同部、工程部、質(zhì)量部、綜合部、財(cái)務(wù)部。
四是建立了財(cái)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)。國(guó)債修路對(duì)××來(lái)說(shuō)是頭一回。為確保國(guó)債資金安全，我們建立了嚴(yán)格的資金撥付制度，嚴(yán)格審批程序，做到專人管理、專戶存儲(chǔ)、專人審批，堅(jiān)決杜絕亂批亂用，嚴(yán)格按照工程合同、工程進(jìn)度和工程計(jì)量進(jìn)行撥付。
五是建立了綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。這項(xiàng)職責(zé)由縣交通局承擔(dān)，協(xié)調(diào)市項(xiàng)目辦、市監(jiān)理辦，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各部門和各施工單位之間的關(guān)系，及時(shí)處理出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)階段性的工作及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。
六是建立了輿論監(jiān)督系統(tǒng)。農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)擺在××縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出位置，新聞、廣播、報(bào)紙、電視臺(tái)大造聲勢(shì)。××縣報(bào)設(shè)專欄，電視臺(tái)每天節(jié)目中有油路通村工作報(bào)道，廣播每天報(bào)道建設(shè)的典型，在全縣形成了較為濃厚的輿論氛圍。
七是建立了文明施工安全系統(tǒng)。在施工中做到了修路不阻路，施工不擾民。安全生產(chǎn)工作有專人負(fù)責(zé)，制定了嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)則和安全生產(chǎn)預(yù)案。
八是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究系統(tǒng)�？h監(jiān)察局從項(xiàng)目招標(biāo)開始一直到工程結(jié)束，全程跟蹤檢查，縣政府還與有關(guān)單位簽訂了廉政合同。
九是建立了全民參與系統(tǒng)。農(nóng)村公路沿線的農(nóng)民，不僅要參與路改、上土方、拆動(dòng)遷工作，而且還對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和工程預(yù)決算等都要全程參與�！痢链宕迕裨诎l(fā)現(xiàn)施工單位進(jìn)場(chǎng)的砂子不合格后，立即與監(jiān)理聯(lián)系，及時(shí)停止了違規(guī)施工。
十是建立了項(xiàng)目“四制”管理系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程實(shí)行了嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。
四、幾點(diǎn)思考
××縣作為國(guó)家示范縣，就一定要起到示范作用。一是要做脫貧致富奔小康的典范。一年7000多萬(wàn)的資金投資，相當(dāng)于××財(cái)政收入的2倍，這是從來(lái)沒有過(guò)的。全縣上下必須要借助這一強(qiáng)大的拉動(dòng)力，把公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，使××步入發(fā)展的快車道，一舉摘掉全國(guó)貧困縣的帽子。
二是要做環(huán)境保護(hù)的典范。要把公路綠化作為我們示范路的特色，我們打算在公路兩側(cè)各搞30米到100米寬林帶，把示范路建成景觀路，建設(shè)成為保衛(wèi)沈陽(yáng)免受風(fēng)沙侵襲的綠色屏障。
三是要做群策群力的典范。農(nóng)村公路建設(shè)離不開社會(huì)各界和當(dāng)?shù)厝罕姷闹С�。在地方�?cái)政緊張、配套資金不足的情況下，要廣泛宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，用群眾的智慧和力量完成農(nóng)村公路建設(shè)，形成全民共建的熱潮。
四是要做優(yōu)質(zhì)工程的典范。示范縣的每條公路的質(zhì)量都要拉得出，叫得響，經(jīng)得起檢驗(yàn)，做到三年不修補(bǔ)，五年不中修，八年不大修。
五是要做農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的典范。這次國(guó)家投入大比例資金建設(shè)通村公路，就使得以往村級(jí)公路“三自”模式發(fā)生了根本性的改變。后期養(yǎng)護(hù)管理工作根不上，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村公路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，因此做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作至關(guān)重要。對(duì)此，要在上級(jí)政府的統(tǒng)一組織下，把村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作納入到鄉(xiāng)級(jí)以上公路養(yǎng)護(hù)、管理體系中，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、建養(yǎng)并重、保護(hù)環(huán)境的原則，建立起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的專群結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常和專業(yè)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車輛的管理，最大限度地延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。在解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題上，我們打算要建立起縣、鄉(xiāng)、村、交通部門和沿線群眾“五位一體”的新型養(yǎng)護(hù)投資體系，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)步入良性發(fā)展的快車道上。
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