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2005年沈陽市房產(chǎn)管理工作會議報告
堅持依法行政 強(qiáng)化行業(yè)管理
推動房產(chǎn)管理工作再上新臺階
（2005年3月6日）
同志們：
前不久召開的房產(chǎn)工作會議，總結(jié)了2004年工作，分析了面臨形勢，對今年的房產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署。這次會議是房產(chǎn)管理專門工作會議，其主要任務(wù)是，全面貫徹落實房產(chǎn)工作會議精神，研究布置2005年房產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步量化目標(biāo)，落實責(zé)任，明晰措施，推進(jìn)全市房產(chǎn)管理工作再上新臺階。下面，就去年工作情況和今年安排講兩個方面意見。
一、2004年工作的簡要回顧
2004年是房產(chǎn)系統(tǒng)各項工作取得豐碩成果的一年。一年來，我們按照市委、市政府的要求，上下同心、扎實工作，圓滿完成了全年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持了旺盛的增長勢頭，第七、八屆“房交會”現(xiàn)場成交額連續(xù)突破了50億元大關(guān)；城市供熱工作不斷加強(qiáng)，新改（擴(kuò)）建熱源和拆除聯(lián)片工程全面完成，供熱調(diào)控能力和城市集中供熱率進(jìn)一步提高；城市低收入家庭住房保障制度初步建立，政府補(bǔ)貼住房建設(shè)和最低收入家庭住房保障制度的實施，解決了部分困難家庭的住房問題；直管公房租金征收、房屋修繕全面完成年度計劃指標(biāo)，住宅區(qū)整治、拆違建綠、“平改坡”等工程全部竣工，危房治理和房屋安全管理得到了切實加強(qiáng)，居民居住環(huán)境有了進(jìn)一步改善；《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》及配套政策出臺實施，20項超期回遷項目的遺留問題得到了有效解決。信訪行風(fēng)工作扎實有效，被市委、市政府授予沈陽市穩(wěn)定工作先進(jìn)單位。
回顧一年來全市的房產(chǎn)管理工作，我們在六個方面取得了新的進(jìn)展：
一是依法行政能力明顯提高。全面加強(qiáng)了拆遷、物業(yè)、住房保障等方面的法規(guī)建設(shè)；按照《行政許可法》的要求，及時清理了審批事項；建立了“統(tǒng)一受理、歸口管理、內(nèi)部聯(lián)動、有效控制”的工作機(jī)制，規(guī)范了司法協(xié)執(zhí)程序。
二是“房產(chǎn)交易發(fā)證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”建設(shè)有序推進(jìn)。房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、測繪、備案、抵押、檔案信息平臺和“圖屋合一”的房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)全面啟動，商品房買賣合同網(wǎng)上備案工作開始試運行。
三是供熱應(yīng)急和保障能力顯著增強(qiáng)。為應(yīng)對煤炭價格上漲和持續(xù)低溫天氣的嚴(yán)峻形勢，市區(qū)政府及時增加了供熱補(bǔ)貼資金和救濟(jì)煤儲備；出臺了一系列供熱應(yīng)急政策，加大了供熱調(diào)度和督查力度，全市供熱行業(yè)克服了許多困難，為供熱工作的平穩(wěn)運行提供了有力保障。
四是房產(chǎn)管量清查工作成效突出。全系統(tǒng)核實各類房產(chǎn)管量7264棟、1924.7萬平方米，清理房產(chǎn)專項資金1.84億元，目前已完成繕證1800棟，為進(jìn)一步理順公房管理體制和實現(xiàn)“憑證管業(yè)” 奠定了堅實基礎(chǔ)。
五是房屋拆遷管理體制得到進(jìn)一步完善。組建了新的管理機(jī)構(gòu)，理順了市、區(qū)管理職能，實施了拆、管分離，目前沈河、于洪等4個區(qū)已分別成立了拆遷公司，其他各區(qū)的調(diào)整和過渡工作正在進(jìn)行之中。
六是區(qū)局改革工作邁出實質(zhì)步伐。2004年，鐵西區(qū)房產(chǎn)局和于洪區(qū)房產(chǎn)局，按照區(qū)政府的統(tǒng)一政策，積極籌措資金，基本完成了政企分開和轉(zhuǎn)制工作，使區(qū)局改革工作邁出了可喜步伐，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。
上述成績的取得，是全市房產(chǎn)系統(tǒng)干部職工勤奮敬業(yè)，拼搏工作的結(jié)果。同時也得益于我們在實際工作中，堅持以人為本，執(zhí)政為民，各項工作贏得了人民群眾的支持和認(rèn)可；得益于我們堅持依法行政，取信于民，保障了各項房產(chǎn)政策的有效實施；得益于我們堅持超前謀劃，科學(xué)安排，牢牢把握了工作的主動權(quán)；得益于我們堅持市區(qū)聯(lián)動，合力攻堅，圓滿完成和解決了市政府交辦的重點項目和急難問題；得益于我們堅持求真務(wù)實，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了房產(chǎn)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
在肯定成績的同時，也必須清醒看到，我們的工作中還存在著一些亟待研究和解決的問題。房地產(chǎn)市場、物業(yè)、供熱等方面配套立法還相對滯后，業(yè)務(wù)程序銜接方面還存在漏洞和真空；一些拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)的歷史遺留問題還亟待解決；管理手段的現(xiàn)代化程度還亟待提高；市、區(qū)兩級房產(chǎn)管理職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置還有待進(jìn)一步理順，等等。這些問題，都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、全力抓好2005年的房產(chǎn)管理工作
按照全市房產(chǎn)工作會議確定的總體思路，今年房產(chǎn)管理工作的主要目標(biāo)是：堅持依法行政，強(qiáng)化行業(yè)管理，打造誠信服務(wù)；繁榮房地產(chǎn)市場，辦好房交會，實現(xiàn)商品房銷預(yù)售1000萬平方米；做好供熱工作，完成拆除鍋爐房（煙囪）600座，新改擴(kuò)建熱源31項；嚴(yán)格依法拆遷，完善住房保障體系，建好60萬平方米政府補(bǔ)貼房；抓好直管公房修繕，完善和提高使用功能，保證房屋完好率和住用安全；提升物業(yè)管理水平，完成拆違建綠、樓道和重點街路粉飾等任務(wù)；務(wù)實求是，改革創(chuàng)新，推動房產(chǎn)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
為完成上述目標(biāo)，今年必須著力抓好以下五方面工作：
（一） 加強(qiáng)房產(chǎn)行政管理，依法履行好政府職責(zé)
房產(chǎn)行政管理是房產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。今年全局行政管理的重點是，深入貫徹落實《行政許可法》，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“服務(wù)型”行政管理機(jī)制。
完善房產(chǎn)法規(guī)體系。健全的法規(guī)體系是依法行政的基礎(chǔ)和保障。今年要按照有法可依的要求，全面梳理房產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，從實際出發(fā)，有針對性、有重點地做好立法五年規(guī)劃和年度計劃。今年，供熱、物業(yè)、房屋租賃要力爭出臺地方性法規(guī)；房地產(chǎn)交易、供熱特許經(jīng)營要力爭出臺政府規(guī)章；對暫不具備出臺政府規(guī)章的管理事項，要抓緊制定全局規(guī)范性文件。局法規(guī)處要會同有關(guān)部門，切實做好上述工作，構(gòu)建起較為完善的房產(chǎn)法規(guī)體系，努力做到有法可依，依法管理。
改進(jìn)和規(guī)范行政審批。根據(jù)市政府第四次行政審批項目調(diào)整的結(jié)果，目前我局共保留五項行政許可。即：商品房預(yù)售許可，房屋拆遷許可，改變房屋設(shè)計使用用途、拆改房屋主體結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載審批，新建供暖熱源審批和拆遷、供暖、物業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批，這些行政審批事項是房產(chǎn)行政管理的核心和“窗口”。局法規(guī)處要會同相關(guān)部門，按照市政府的要求，結(jié)合房產(chǎn)工作實際，進(jìn)一步嚴(yán)格申領(lǐng)要件，完善辦事程序，縮短審批時限；市級房產(chǎn)行政許可事項要全部實現(xiàn)進(jìn)廳辦理；要求區(qū)級許可事項也要進(jìn)廳辦理，對暫不能進(jìn)廳的，要指定地點、部門和責(zé)任人，實行“一站式”辦公。要切實加強(qiáng)對行政審批大廳房產(chǎn)窗口的管理，健全各種制度，提高辦事效率，建立駐廳工作人員交流制度，選派優(yōu)秀人員進(jìn)廳工作，創(chuàng)建房產(chǎn)行業(yè)文明高效服務(wù)的品牌。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級房產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，保證房產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章得到正確實施。要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位及受托機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，規(guī)范具體行政行為。要加強(qiáng)與市、區(qū)行政執(zhí)法部門的工作銜接，特別是對違章拆改和房屋租賃行為，要建立與有關(guān)部門互動的協(xié)查協(xié)管機(jī)制，維護(hù)行政行為的嚴(yán)肅性和管理人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政過錯追究制，真正做到行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)控，違法有追究。
積極開展法制宣傳和服務(wù)。開展形式多樣的房產(chǎn)法律、法規(guī)及政策宣傳活動。局法規(guī)處和各“窗口”單位，要圍繞人民群眾關(guān)心的事項，編寫方便實用的辦事指南，便于市民了解政策，知曉程序；局宣傳部要會同相關(guān)部門，編制各行業(yè)年度宣傳計劃，要根據(jù)全局不同時期的工作重點，有所引導(dǎo)，有所側(cè)重；全系統(tǒng)的各單位、各部門，特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要進(jìn)一步落實首問負(fù)責(zé)制，切實做好房產(chǎn)政策的咨詢服務(wù)和解釋工作，為房產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
（二）強(qiáng)化房產(chǎn)行業(yè)管理，切實維護(hù)好人民群眾根本利益
要認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)行業(yè)管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗和作法，切實加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，通過管理方式、管理程序、管理手段的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)房產(chǎn)行業(yè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
第一，繁榮活躍房地產(chǎn)市場。
一是搞活房地產(chǎn)交易市場。全力辦好春、秋兩季“房交會”，堅持政策驅(qū)動，創(chuàng)新形式，提升品位，進(jìn)一步突出房交會特色，拓寬輻射范圍，引領(lǐng)住房消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長，切實把“房交會”辦成具有較高水平的房地產(chǎn)業(yè)盛會；適時選擇1－2個區(qū)級房地產(chǎn)交易市場，舉辦形式新穎的區(qū)域性“房交會”；做大、做活房地產(chǎn)交易中心市場，組織長期駐場的中介機(jī)構(gòu)定期舉辦中、小規(guī)模的房地產(chǎn)交易展示會。加大沈陽房地產(chǎn)市場對周邊城市和地區(qū)的輻射作用，適時組織在沈部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到周邊城市和地區(qū)參加各類“房展會”，保持我市房地產(chǎn)市場的持續(xù)繁榮。
二是完善市場服務(wù)體系。建立房地產(chǎn)市場定期分析制度，加強(qiáng)對市場走勢的研究和預(yù)測，為政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)住房消費提供依據(jù)；實行房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，及時在網(wǎng)上公布市場相關(guān)政策，市場運行情況和各類違規(guī)案件，實現(xiàn)信息的公開與透明；加快房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，4月底前必須正式投入運行，同時要認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)的運行維護(hù)及“擴(kuò)容”工作，預(yù)設(shè)未來項目發(fā)展平臺，提升房產(chǎn)行業(yè)的管理和服務(wù)水平；進(jìn)一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，住房個貸備案登記縮減至3個工作日，注銷登記實現(xiàn)即時辦結(jié)，為廣大住房消費者提供更加便捷的服務(wù)。
三是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。強(qiáng)化商品房銷預(yù)售管理，6月底前全面實行商品房合同網(wǎng)上備案。嚴(yán)格房地產(chǎn)中介服務(wù)的市場管理，建立房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)、估價師誠信執(zhí)業(yè)和業(yè)績清單監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級年檢和從業(yè)人員資格認(rèn)證工作。發(fā)揮房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀(jì)協(xié)會的行業(yè)自律作用，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
四是加強(qiáng)房屋權(quán)屬管理。房地產(chǎn)市場管理的重點和難點是房屋權(quán)屬管理。各級房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格登記要件，規(guī)范審批程序，落實房屋產(chǎn)權(quán)登記審查制度，依法依規(guī)做好確權(quán)發(fā)證工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層發(fā)證部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立和完善對受委托發(fā)證部門的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究制度，堅決嚴(yán)懲惡意違規(guī)發(fā)證行為。同時，要全面清理遺留的違規(guī)發(fā)證問題，分出輕重緩急，制定解決措施，落實工作責(zé)任，限定解決時限，最大限度地化解風(fēng)險。
第二，全面抓好城市供熱工作。
一是全面完成“建設(shè)熱源和拆除聯(lián)片”工程。今年全市計劃新、改、擴(kuò)建熱源31項，拆除三環(huán)內(nèi)鍋爐房（煙囪）600座，聯(lián)片供熱面積1836萬平方米。目前，熱源建設(shè)的規(guī)劃選址和各區(qū)的拆除計劃已基本確定，各區(qū)要抓緊組織熱源項目招標(biāo)和開工建設(shè)，市供熱辦要全力做好熱源建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備工作。各區(qū)政府是“拆除聯(lián)片”工作的實施主體，各區(qū)局要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分認(rèn)識此項工作的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制定措施，打好攻堅戰(zhàn)，力爭4月初動工，確保9月底前全面完成任務(wù)。市供熱辦要全面做好工程的協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查工作；市局也將把此項工作作為今年考核的否定性指標(biāo)，實行重獎重罰。
二是積極做好今年的城市供熱工作。要認(rèn)真總結(jié)好即將結(jié)束的這個采暖期的供熱工作，獎勵先進(jìn)，批評后進(jìn)，處罰過失。同時，要搞好全市供熱成本方面的調(diào)研工作，分析預(yù)測供熱走勢，為供熱企業(yè)做好服務(wù)，為市政府決策提供詳實依據(jù)。要根據(jù)2004-2005年度采暖期供熱運行和用戶投訴情況，確定重點整改區(qū)域，組織相關(guān)供熱單位進(jìn)行集中整改；要督促各供熱單位認(rèn)真落實“三修”計劃，抓好合理購煤和儲煤，抓實供熱收費，推行供熱服務(wù)卡，對超期“服役”的內(nèi)外供熱管網(wǎng)有計劃地實施更新改造，不斷提高供熱運行質(zhì)量和服務(wù)水平。
三是加強(qiáng)供熱市場監(jiān)管。在全市供熱行業(yè)積極推行特許經(jīng)營制度，組織制定系統(tǒng)的供熱工作考核、信譽(yù)等級評價制度和嚴(yán)格的市場“準(zhǔn)入”、“退出”制度，逐步實現(xiàn)法規(guī)授權(quán)經(jīng)營，企業(yè)市場運作，政府行業(yè)監(jiān)管的新型供熱管理模式。我們即要積極支持供熱企業(yè)發(fā)展，又要嚴(yán)格供熱單位資質(zhì)審查，集中清理整頓和規(guī)范供熱市場秩序。認(rèn)真落實好《沈陽市冬季供熱運行管理規(guī)定》，規(guī)范供熱單位的經(jīng)營、服務(wù)行為。
第三，進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。
一是按時高質(zhì)完成樓道粉飾和重點街路粉飾工程。按照城市管理工作會議的要求，今年要對城區(qū)內(nèi)所有需要粉飾的住宅公用樓道進(jìn)行粉飾，并恢復(fù)與完善樓道設(shè)施功能；還要按照規(guī)劃部門確定的街路建筑物立面粉飾方案，組織實施重點街路粉飾工程。對此，市、區(qū)兩級房產(chǎn)管理部門要按照“條塊結(jié)合，區(qū)域負(fù)責(zé)”的原則，健全組織，明確分工，落實責(zé)任。局物業(yè)處要會同供熱辦，在抓好和平區(qū)試點工作的基礎(chǔ)上，盡快制定樓道粉飾和設(shè)施完善的《技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，并下達(dá)相應(yīng)的投資計劃。各區(qū)要按照工程數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程時限等要求，組織好工程招標(biāo)，合理確定施工隊伍；要建立專群結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，公示有關(guān)施工內(nèi)容，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量和文明施工，力爭7月底前完成工程任務(wù)。同時，要抓好工程驗收，建立和落實好樓道和街路立面粉飾后的日常管理和維護(hù)機(jī)制，確保粉飾效果。
二是清理整頓物業(yè)管理市場。全面開展“貫徹《物業(yè)管理條例》，整頓規(guī)范物業(yè)管理市場”活動，重點排查開發(fā)遺留問題，查處物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)違諾行為。對排查出的問題，要制定措施，限期整改；對整改不及時、不徹底的物業(yè)管理企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消物業(yè)管理資質(zhì)；對一時難以解決的開發(fā)遺留問題，要落實責(zé)任單位，制定解決措施，明確解決時限；達(dá)到排查問題，整改有力，提升市場，規(guī)范行業(yè)的目的。
三是規(guī)范住宅區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)，重點指導(dǎo)好業(yè)主大會的成立和業(yè)主委員會的換屆改選工作；積極發(fā)揮社區(qū)、街道在物業(yè)管理過程中的參與、組織和監(jiān)督作用，探索將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)的有效途徑和區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)調(diào)考核的長效管理機(jī)制；繼續(xù)抓好前期物業(yè)管理招投標(biāo)工作，對所有新建小區(qū)全部進(jìn)行公開招投標(biāo)，實行先期介入管理；實行住宅小區(qū)分級分類管理，使物業(yè)管理的服務(wù)水平、收費標(biāo)準(zhǔn)基本與住宅區(qū)現(xiàn)狀及居民生活水平相適應(yīng)；建立物業(yè)管理經(jīng)理執(zhí)業(yè)信用檔案和物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案制度；加強(qiáng)維修資金歸集和管理，確保房屋修繕的正常進(jìn)行；發(fā)揮物業(yè)管理協(xié)會等中介組織的作用，建立健全“行業(yè)”自律公約和自律機(jī)制，維護(hù)公平競爭，共同推動我市物業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。
另外，要積極探索抓好普通住宅區(qū)物業(yè)管理的有效途徑和措施。市局物業(yè)處要組織專門小組，深入調(diào)研，形成解決意見，力爭使我市在普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理方面能夠有所突破。
第四，加強(qiáng)房屋拆遷管理。
一是嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》及其配套文件，落實房屋拆遷“六項制度”和“四公開”，實現(xiàn)依法拆遷、“陽光”拆遷、“平安”拆遷。二是合理調(diào)控拆遷規(guī)模，從市情出發(fā)，編制好城市房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃。三是進(jìn)一步理順拆遷管理體制，加快各區(qū)拆遷公司組建步伐，3月底前徹底實現(xiàn)拆管分離。四是強(qiáng)化拆遷市場管理，打破拆遷區(qū)域壟斷局面，推進(jìn)市場化進(jìn)程，在重點項目中推行拆遷委托招標(biāo)。五是按照區(qū)域負(fù)責(zé)的原則，加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，堅持實行市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，妥善解決好歷史遺留問題，力爭今年打好拆遷遺留問題的翻身仗。
第五，強(qiáng)化房屋安全管理。
抓好房屋安全、危房治理和房屋防汛工作。全年組織開展三次房屋安全大檢查，春季重點檢查外墻面、陽臺等部位是否有凍害造成的隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；夏季重點排查汛期房屋安全，落實好排險、躲險各項措施；冬季組織好綜合性的房屋安全檢查，堅決杜絕房屋安全事故的發(fā)生。各區(qū)、縣（市）房產(chǎn)管理部門，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，落實區(qū)域管理責(zé)任，切實做好轄區(qū)內(nèi)的房屋安全管理工作。
（三）規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)營管理，努力完成好國有資產(chǎn)管理任務(wù)
直管公房是房產(chǎn)系統(tǒng)最大的資源。按照“憑證管業(yè)”的原則，今年的工作重點是建立新的直管公房管理體制，完善房產(chǎn)委托經(jīng)營管理合同，實現(xiàn)直管公房經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化。
第一，建立全新的直管公房管理架構(gòu)。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，我們在保留安全辦、質(zhì)檢站、鑒定所各自職能和合署辦公的基礎(chǔ)上，增設(shè)了沈陽房產(chǎn)投資建設(shè)服務(wù)中心，新中心的一個重要職能就是，負(fù)責(zé)全市國有直管公房的產(chǎn)業(yè)、租賃、修繕、檔案等的具體管理工作。局物業(yè)處、財務(wù)處繼續(xù)分別履行產(chǎn)權(quán)人職責(zé)和資金管理職責(zé)，形成一種權(quán)屬、資金、經(jīng)營適度分離的新型直管公房管理體制，這是建國五十年來直管公房管理體制上的一次重大變革。各相關(guān)部門一定要按照市局的統(tǒng)一部署，明確分工，做好銜接。局人事處要在3月底前完成投資建設(shè)服務(wù)中心的組建，并確定內(nèi)部設(shè)置和相應(yīng)職能。“新中心”要邊組建、邊工作，要根據(jù)房產(chǎn)管量清查及產(chǎn)權(quán)登記的實際，在6月底前完成“舊卡片”的封存和新檔案建立工作，形成完整的產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)資料；要加快開發(fā)微機(jī)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范化，適時并入市局的“大網(wǎng)”之中；要建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程，切實管理好、經(jīng)營好這部分巨大的國有房產(chǎn)。各區(qū)局、直屬公司也應(yīng)按照市局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合區(qū)局改革和企業(yè)轉(zhuǎn)制，從實際出發(fā)，適時調(diào)整直管公房管理機(jī)構(gòu)。
第二，進(jìn)一步完善房產(chǎn)經(jīng)營委托管理。簽好國有直管房產(chǎn)、己售直管住房及主輔分離接收房產(chǎn)委托管理合同是做好直管房產(chǎn)經(jīng)營管理的重要保證。市局有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，本著平等、自愿的原則，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利義務(wù)，完善委托內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核指標(biāo)和程序，實現(xiàn)直管公房的契約管理。對未能完成委托經(jīng)營指標(biāo)及住戶意見較大的受托單位，除按合同規(guī)定予以處罰外，還要視情節(jié)終止合同，重新選聘受托單位。
第三，全面抓好房屋修繕工作。目前，直管公房經(jīng)過幾年來的大規(guī)模修繕，房屋完好程度已明顯改善，今年是直管公房“補(bǔ)欠帳”修繕的“清底年”，之后直管公房的修繕將轉(zhuǎn)向正常的維修養(yǎng)護(hù)。為此，今年房屋修繕工作的目標(biāo)是，按照“修危修急”的原則，完善和提高公房使用功能，保證房屋完好率和房屋住用安全。各有關(guān)單位要根據(jù)2005年房產(chǎn)綜合計劃確定的修繕項目和投資計劃，認(rèn)真安排好修繕工作。市局有關(guān)部門要組織專門力量，抓好立項、審批、監(jiān)管和驗收結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實修繕責(zé)任制；要繼續(xù)實行屋面防水卷材、管材等大宗材料招標(biāo)采購和房屋綜合維修、專項工程等招投標(biāo)制度，加大效能監(jiān)察力度，切實提高修繕質(zhì)量和水平，完善房屋住用功能。
第四，要加強(qiáng)房產(chǎn)財務(wù)計劃管理。一是建立“房產(chǎn)專項資金銀行專戶”管理制度。對房改售房資金、行政事業(yè)性收費、房產(chǎn)維修基金等全部實行銀行代收，實現(xiàn)專戶存儲；對下?lián)艿姆慨a(chǎn)專項資金，實行銀行專戶監(jiān)管，專項用于各區(qū)局的房屋綜合維修、專項工程修繕和市局指定用途的資金支出，實現(xiàn)房產(chǎn)專項資金的集中核算、�？顚Ｓ�。二是建立房產(chǎn)事業(yè)風(fēng)險基金，解決因歷史遺留或管理體制等原因而引發(fā)的訴訟賠償，保障房產(chǎn)事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。三是積極做好資金籌集工作，合理安排資金流向，管好用活存量資金，提高資金使用效益，確保全局重點工程的資金使用和房產(chǎn)專項資金的保值增值。四是調(diào)整房管物業(yè)企業(yè)會計核算體制。取消分公司財務(wù)核算部門，實行一級會計核算體制，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)房管物業(yè)企業(yè)財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化。五是強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督工作。今年重點對房管單位資金使用情況實施跟蹤審計，確保資金使用方向和使用效益。同時，要結(jié)合房產(chǎn)工作實際，深入調(diào)查研究，抓好“十一五”規(guī)劃的論證和編制工作，提高規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。
（四）深化房產(chǎn)事業(yè)改革，積極引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
發(fā)展是目的，改革是動力。今年我們要在進(jìn)一步深化住房制度改革的同時，加大事業(yè)單位改革步伐，穩(wěn)步引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)局改革，切實增強(qiáng)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和房產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
第一，積極推進(jìn)住房制度改革。重點落實好住房分配貨幣化補(bǔ)貼。一是按照有關(guān)政策，盡快召開全市住房委員會工作會議，落實住房補(bǔ)貼資金來源，確保市本級完成住房分配貨幣化指標(biāo)5000萬元，利用售房款和自有資金發(fā)放補(bǔ)貼5000萬元。二是加大對城區(qū)及縣（市）住房分配貨幣化工作的指導(dǎo)，采取綜合手段，使市內(nèi)七區(qū)條件較好的，落實補(bǔ)貼資金不低于500萬元；條件較差的，落實補(bǔ)貼資金不低于200萬元。三是按照“因地制宜、形式多樣、方案自選、民主決策”的原則，加強(qiáng)對企業(yè)住房分配貨幣化工作的分類指導(dǎo)，使占職工絕大多數(shù)的企業(yè)單位職工能夠盡快得到補(bǔ)貼。加快公房出售，全年出售公有住房70萬平方米，其中，自管房50萬平方米，直管房20萬平方米；妥善處理房改售房遺留問題，區(qū)別情況，制定措施，穩(wěn)妥解決。健全城市住房保障體系，全年市區(qū)兩級財政安排住房補(bǔ)貼資金2500萬元，計劃補(bǔ)貼家庭8000戶；對6000戶居住直管公有住房的“特困戶”進(jìn)行租金核減。市區(qū)兩級房改部門要按照規(guī)定，抓緊落實補(bǔ)貼資金和房源，并切實做好租金補(bǔ)貼、實物配租、租金核減的申請、審核、公示、審批工作。市補(bǔ)貼房建設(shè)管理辦公室要積極抓好60萬平方米政府補(bǔ)貼住房建設(shè)工作，力爭3月中旬確定項目選址，4月底前開工建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)竣工；各區(qū)局要指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，并切實做好轄區(qū)內(nèi)政府補(bǔ)貼房的銷售和入住工作。
第二，不斷深化事業(yè)單位改革。今年要在局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中全面實行工作量化目標(biāo)管理績效考核。局人事處、組織部要根據(jù)全局主要工作及各單位實際，合理確定年度工作任務(wù)，量化工作指標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確考核及獎懲辦法。繼續(xù)在事業(yè)單位中推行干部聘任制和崗位工資制。各單位要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施細(xì)則；局人事處、組織部要統(tǒng)籌做好培訓(xùn)、考試、競聘等相關(guān)工作，保證聘任工作的公平、公正、公開。有條件的單位可以實行“工效掛鉤”，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性。同時，要根據(jù)房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能清晰明確、運行平穩(wěn)高效。
第三，積極支持區(qū)局事轉(zhuǎn)企工作。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)是區(qū)局改革的重點和難點，各區(qū)局作為改革的主體，要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地屬人”的原則，借鑒鐵西、于洪以及外地房管單位的經(jīng)驗，重點推進(jìn)房管、建筑施工和供暖單位事轉(zhuǎn)企工作，加快實現(xiàn)政企、政事分開；也可以通過試點，實施股份合作，身份買斷等多種形式體制改革，在改革過程中既要積極、又要穩(wěn)妥，先易后難，審慎操作。對此，市局將加強(qiáng)指導(dǎo)，給予支持。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)兩級行業(yè)管理，理順職能，明確責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)局作用和區(qū)域綜合優(yōu)勢，積極探索區(qū)域房產(chǎn)管理，特別是物業(yè)、供熱等方面與街道、社區(qū)的聯(lián)動協(xié)管機(jī)制。要加強(qiáng)與縣市房產(chǎn)部門聯(lián)系，作好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持縣市房產(chǎn)部門專業(yè)工作，促進(jìn)全市房產(chǎn)事業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）搞好自身建設(shè)，努力提高行政能力和司政水平
房產(chǎn)事業(yè)的各項工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。作為密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要“窗口”部門，房產(chǎn)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中肩負(fù)著重要職責(zé)。我們只有不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高行政能力和司政水平，才能使房產(chǎn)事業(yè)在“振興”中加快發(fā)展，在“先行”中有所作為。
首先，要層層落實工作責(zé)任，加大抓實力度。目標(biāo)確定后，關(guān)鍵在落實，落實的好與壞，核心在責(zé)任。我們房產(chǎn)人都應(yīng)該為我們的房產(chǎn)事業(yè)興旺發(fā)展真正負(fù)起責(zé)任。今年房產(chǎn)系統(tǒng)的各項工作艱巨而繁重，要完成好這些任務(wù)必須建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的工作責(zé)任制。要進(jìn)一步明確市區(qū)分工，落實各自責(zé)任，該市局的工作，市局承擔(dān)；該區(qū)局的任務(wù)，區(qū)局領(lǐng)去。是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；是分管領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)，分管領(lǐng)導(dǎo)完成。各單位、各部門必須要對所承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化、分解，明確主辦部門、協(xié)辦部門和責(zé)任人，提出各階段的目標(biāo)和時間進(jìn)度，保證事事有著落。特別強(qiáng)調(diào)的是三大目標(biāo)，即建熱源和拆600座鍋爐房，60萬米補(bǔ)貼房及1000萬米商品房銷售，完不成要追究責(zé)任，完成好要給予獎勵。在完成重點目標(biāo)上必須要有超常的務(wù)實作風(fēng)，真抓真干的勁頭，確保任務(wù)的完成。局行政辦和各業(yè)務(wù)部門要加大督查力度，及時掌握工作進(jìn)度，量化考核的深度，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核，確保各項工作不折不扣地落到實處。
其次，要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力和司政水平。今年，房產(chǎn)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著一系列重點工程和重要指標(biāo)。這些工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，涉及范圍廣、協(xié)調(diào)部門多，能否出色完成好這些任務(wù)是對房產(chǎn)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力和司政水平的一次真實的檢驗和考驗。我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要學(xué)會在工作實踐中汲取新營養(yǎng)，經(jīng)受新考驗，總結(jié)新經(jīng)驗；必須要不斷在實踐中提高正確分析和科學(xué)預(yù)測的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政和誠信服務(wù)的能力、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜事物的能力、統(tǒng)籌安排科學(xué)實施的能力。切實謀劃實施好每一個項目，協(xié)調(diào)解決好每一個問題，扎實推進(jìn)好每一個步驟，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力和司政水平在實踐中得到進(jìn)一步錘煉和提高。
第三，要抓好隊伍建設(shè)和員工培訓(xùn)。房產(chǎn)系統(tǒng)的廣大干部職工要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，樹立執(zhí)政為民，服務(wù)于民的思想，努力提高服務(wù)技能和服務(wù)水平，達(dá)到“求實效、有創(chuàng)新、起作用、見形象”的活動目標(biāo)。要全面加大員工培訓(xùn)力度，全系統(tǒng)上下特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要結(jié)合工作實際，制定年度培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、要件流程和計算機(jī)應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班、研討會和交流會，提高業(yè)務(wù)技能和依法行政能力，特別是“窗口”單位的工作人員，要做到熟知崗位政策、熟知辦事要件、熟知業(yè)務(wù)程序，成為本崗位的業(yè)務(wù)專家。同時，要建立和完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員考核制度，將考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為任免、晉級、獎懲的依據(jù)之一。
最后，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作。全局上下要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決查處違法違紀(jì)案件，以清正廉潔、勤政為民的實際行動，推動房產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。要以開展誠信服務(wù)，創(chuàng)建文明行業(yè)，培育先進(jìn)典型為重點，進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，樹立行業(yè)形象；要以貫徹“信訪條例”為主線，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實解決好人民群眾關(guān)心的難點、熱點問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
同志們，今年房產(chǎn)系統(tǒng)的各項任務(wù)十分艱巨，使命在肩，時不我待。希望全系統(tǒng)的廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，務(wù)實求是，扎扎實實地做好2005年的房產(chǎn)管理工作，為沈陽全面振興和構(gòu)建和諧社會做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
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