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關(guān)于嶧城區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告
關(guān)于嶧城區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告
近幾年來，我區(qū)各級各部門高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極培育就業(yè)載體，推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康有序開展。目前，全區(qū)16.5萬農(nóng)村勞動力已有7.1萬人轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，其中外出務(wù)工人員2.3萬人，農(nóng)村非農(nóng)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到73.2%。
（一）加大宣傳力度，改變農(nóng)村勞動力陳舊的就業(yè)觀念。我區(qū)的城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，初期大多是以投靠親友為主，屬于小規(guī)模、零散的盲目流動，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。造成這種狀況的主要原因是人們的思想落后、就業(yè)觀念陳舊，對外出就業(yè)存有偏見、怕上當(dāng)受騙、怕有風(fēng)險，寧肯在家受苦受窮，也不敢走出去。雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但仍存在小富即安、不愿外出的觀念。為改變這種陳舊的就業(yè)觀念，區(qū)勞動、農(nóng)業(yè)部門在全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常開展有針對性的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取發(fā)表電視講話、現(xiàn)場采訪、制作專題、開辟專欄等形式，宣傳政府對外出就業(yè)的優(yōu)惠政策和規(guī)定，打消人們外出務(wù)工的種種顧慮，鼓起他們走出家門的信心和勇氣。今年1—10月份，共發(fā)放宣傳單和用工信息30000余份，制作專題節(jié)目3期，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自到場歡送外出務(wù)工人員5次。同時利用外出務(wù)工致富典型開展宣傳活動，有計劃地組織這些先進(jìn)典型到城鄉(xiāng)巡回報告，大力宣傳外出務(wù)工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，通過身邊的事教育身邊的人，從而在我區(qū)農(nóng)村營造了“外出務(wù)工光榮，勞務(wù)輸出致富”的濃厚輿論氛圍。
�。ǘ┐蛟旖�(jīng)濟(jì)平臺，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。我區(qū)將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，積極培植就業(yè)崗位，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，作為促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施，采取各種手段，引導(dǎo)更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就地轉(zhuǎn)移一批。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，采取培強(qiáng)做大一批、引進(jìn)新上一批、鞏固發(fā)展一批的辦法，培植一批農(nóng)字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全區(qū)現(xiàn)已形成源大實(shí)業(yè)、東方變性淀粉、海石花蜂蜜、小雜糧加工、天緣乳業(yè)、盛源食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20余家，培育粉皮、地瓜棗等農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村8個，專業(yè)戶200余戶，帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近1.3萬人。二是壯大民營經(jīng)濟(jì)，就近轉(zhuǎn)移一批。按照強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯載體、促發(fā)展的工作思路，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鎮(zhèn)（街）企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資有機(jī)結(jié)合起來，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1—10月份，全區(qū)新上招商引資項目109個，完成實(shí)際到位資金11.33億元；全區(qū)新上及續(xù)建技改項目91個，累計投入資金4.64億元；新發(fā)展個體工商戶2000戶，增加勞動力就業(yè)崗位12000余個。三是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移一批。圍繞工業(yè)興區(qū)計劃，堅持把重點(diǎn)項目建設(shè)作為膨脹經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要舉措來抓，突出抓好續(xù)建和新建項目的落實(shí)。今年全區(qū)40個重點(diǎn)項目，已開工建設(shè)38個，開工率95%，累計完成投資11.37億元，完成年計劃的78.9%，其中過億元的項目6個。截至目前，全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.23億元，同比增長31.81%；實(shí)現(xiàn)銷售收入44.92億元，同比增長72.61%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的載體。今年以來，全區(qū)新增農(nóng)村在崗職工1500人，其中分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、礦山企業(yè)的工人勞動力達(dá)1000余人。四是致力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拉動轉(zhuǎn)移一批。把服務(wù)業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要行業(yè)，在加快發(fā)展餐飲、流通、維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游、中介等新興服務(wù)業(yè)。目前，全區(qū)從事商業(yè)、運(yùn)輸、餐飲的農(nóng)民已近2.6萬人，已形成運(yùn)輸專業(yè)村22個，商飲服務(wù)專業(yè)村19個，庭院經(jīng)濟(jì)專業(yè)村17個。五是建立健全農(nóng)民中介協(xié)會，帶動轉(zhuǎn)移一批。堅持“因地制宜、積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的原則和“誰投資、誰受益、誰管理”的工作方針，不斷加強(qiáng)農(nóng)民中介組織建設(shè)，帶動了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移。今年以來，全區(qū)新成立無公害蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會4個，全區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織32家，入社農(nóng)戶7143戶，帶動農(nóng)戶30306戶，幫助農(nóng)戶平均增收3900余元。
�。ㄈ┌l(fā)展勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，健全輸出信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理輸出。一是規(guī)范本地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，使勞動力通過市場就業(yè)，有效解決富余勞動力的就業(yè)問題。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)要求，加大區(qū)人力資源市場建設(shè)，在原嶧城區(qū)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上成立人力資源合作中心，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)代理和勞務(wù)輸出的管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)供與外輸?shù)暮侠砼渲�，達(dá)到資源共享，有償服務(wù)，互惠互利。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務(wù)，把人力資源市場建成了嶧城區(qū)的人才和勞動力的交易集市。嚴(yán)把民辦中介機(jī)構(gòu)資格審批關(guān)，實(shí)行勞務(wù)輸出定期回訪，建立勞務(wù)輸出糾紛處理機(jī)制，及時解決外出務(wù)工人員在工作、生活上遇到的實(shí)際問題，為外出務(wù)工人員解除了后顧之憂。二是建立駐外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。在用工單位需求量大且外出務(wù)工人員比較集中的地區(qū)，建立勞務(wù)輸出基地，并健全駐外勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)務(wù)工人員的跟蹤管理，協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系，解決務(wù)工人員的一些實(shí)際困難，開拓新的用工市場，切實(shí)做到“輸出有組織、流動有服務(wù)、權(quán)益有保障”。目前，我區(qū)已在黃島、南京、蘇州建立3處勞務(wù)輸出基地。三是健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)人力資源市場為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為依托，以村級信息員和駐外勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）勞動保障事務(wù)所、村級信息員的作用，摸排富余勞動力情況，建檔立卡，建立基本數(shù)據(jù)庫，變以前的被動報名求職為主動推薦擇業(yè)，形成了勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織、勞力輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的輸出信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，除鎮(zhèn)（街）保障所外，還在徐樓、桃花、邵樓三個村 （居）建立了勞動保障工作站。截至目前，全區(qū)共聘任村級信息員423人，并為其頒發(fā)了信息員證。
（四）整合教育資源，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造嶧城勞務(wù)品牌。勞動者素質(zhì)偏低、技能單一是制約就業(yè)再就業(yè)的瓶頸。為此，我區(qū)一直把加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)性措施來抓，制定了先培訓(xùn)后輸送的輸出機(jī)制，以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)。一是整合教育資源。今年以來，我區(qū)以實(shí)施國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”為契機(jī)，進(jìn)一步整合教育資源，多層次、多形式、多渠道實(shí)行“訂單”式培訓(xùn)，為農(nóng)民提供實(shí)用技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，提高了農(nóng)民就業(yè)和擇業(yè)能力。圍繞該工程實(shí)施，全區(qū)確定培訓(xùn)基地6個，規(guī)范勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)8個，設(shè)立勞動保障聯(lián)系點(diǎn)7處，配備兼職聯(lián)絡(luò)員130人，形成了組織嚴(yán)密、功能齊全的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步膨脹教育規(guī)模，加大職業(yè)教育力度，充分發(fā)揮職業(yè)中專培養(yǎng)專門實(shí)用人才方面的作用，根據(jù)企業(yè)和市場的用工需求，進(jìn)行訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了市場需要什么樣勞動者，就培訓(xùn)什么樣勞動者，企業(yè)需要什么工種，就培訓(xùn)什么工種。近年來，依托區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、區(qū)職業(yè)中專累計對1200余名務(wù)工人員進(jìn)行了系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2000人，就業(yè)安置率在到90%以上。其中，為無錫華豐公司培訓(xùn)的陶瓷彩工150人，月工資都在1000元左右。三是開展誠信教育。在對外出務(wù)工人員進(jìn)行法律常識、擇業(yè)觀念、競爭意識、社會生存能力和安全知識教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對輸出人員進(jìn)行誠實(shí)守信教育。區(qū)勞動保障局還編印了《外出務(wù)工人員須知》小冊子，發(fā)給每個外出務(wù)工人員。通過狠抓以誠信為重點(diǎn)的宣傳教育，全面提高了外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，嶧城外出務(wù)工人員深受各用工單位的好評，先后有600余名獲得先進(jìn)生產(chǎn)者稱號，180余人走上了生產(chǎn)班組長、車間主任等重要工作崗位，樹立了嶧城外出務(wù)工人員的良好形象。
加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。整合現(xiàn)有教育資源，建立健全多層次、全方位的培訓(xùn)體系。進(jìn)一步膨脹職業(yè)教育規(guī)模、大力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，充分發(fā)揮職業(yè)中專培養(yǎng)專門實(shí)用人才方面的作用，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育。充分利用農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、鎮(zhèn)（街）成教中心學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場所、設(shè)備和師資力量，搞好對農(nóng)民的科技文化知識教育、專業(yè)技術(shù)教育、崗位定向教育，爭取使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。鼓勵引導(dǎo)各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)介紹所主動與當(dāng)?shù)丶巴獾卮笾谐鞘杏霉挝缓炗喓贤�，確定用工崗位，根據(jù)崗位工種要求，有針對性地對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進(jìn)行基本技能、技術(shù)操作規(guī)程等方面的培訓(xùn)，不斷加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。
�。ǘ⿵V開輸出渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力。圍繞培植蔬菜、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)。同時，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，把分散的農(nóng)民組織起來，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，使更多的農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地得到就業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境，積極吸引外商投資興建勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)本地企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)餐飲、文化娛樂、信息服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；進(jìn)一步放開政策，放寬限制，扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使之成為吸納農(nóng)村勞動力的主要載體；進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)同引導(dǎo)民營企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，切實(shí)暢通農(nóng)民工異地就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，在長三角、珠三角、閩三角和我省青煙威等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)各類中介組織與外地勞動力市場建立合作關(guān)系，與用工單位簽訂勞動力輸出合同，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。
（三）依法維護(hù)權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，成立專門的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真清理對農(nóng)民工的各種不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；監(jiān)督用工單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范有效的勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間等內(nèi)容。加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時受理勞動爭議，對招工后不辦理用工手續(xù)、不簽訂勞動合同、惡意拖欠和克扣工資、隨意延長工作時間的用工單位，依法嚴(yán)肅查處。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)創(chuàng)造寬松環(huán)境。牢固樹立轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力也是政績的觀念，加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把勞動力轉(zhuǎn)移工作擺到更加重要的位置。一是落實(shí)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移責(zé)任制。把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的大事來抓，列入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，切實(shí)抓緊抓好。二是加大資金支持力度。在積極申請省、部級項目，爭取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，集中使用現(xiàn)有科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地復(fù)懇等資金，依托生產(chǎn)培訓(xùn)項目，向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移傾斜。研究切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼或獎勵，對承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用困難的農(nóng)民，可區(qū)別情況采取減免培訓(xùn)費(fèi)、就業(yè)取得收入后補(bǔ)交培訓(xùn)費(fèi)、貼息貸款等方式支持其參加培訓(xùn)。三是積極搞好就業(yè)服務(wù)。盡快建立農(nóng)村勞動力資源信息庫、培訓(xùn)資料庫等，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，開展全方位服務(wù)。在戶籍管理、承包地流轉(zhuǎn)等方面制定更加優(yōu)惠的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)成本，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理有序流動。建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。積極培育轉(zhuǎn)移典型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時總結(jié)交流，示范推廣，跟蹤服務(wù)，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移致富。
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