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政府領(lǐng)導(dǎo) 村級(jí)組織 道班養(yǎng)護(hù) 群眾參與
政府監(jiān)管 群眾參與 市場(chǎng)運(yùn)作
探索鄉(xiāng)村道路管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
——宋家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管護(hù)的幾點(diǎn)做法
宋家鎮(zhèn)距白河縣城58公里，自然面積165平方公里，全鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村，94個(gè)村民小組，4307戶，16601人。鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路60余公里，其中火石溝公路、宋大路是承接我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路的主動(dòng)脈，兩條公路全長(zhǎng)30余公里，擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)10000余人口生產(chǎn)生活的交通運(yùn)輸重任。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，基本形成四通八達(dá)的公路網(wǎng)。近年來(lái)，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康的步伐不斷加快，如何提高鄉(xiāng)村道路的通行質(zhì)量，確保村級(jí)道路晴雨暢通，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境是擺在鎮(zhèn)黨委、政府面前的首要任務(wù)。我們?cè)诓粩嗵剿鞯幕A(chǔ)上，嘗試走出了一條“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織、道班管護(hù)、群眾監(jiān)督”的鄉(xiāng)村道路管護(hù)機(jī)制。
一、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全公路維護(hù)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府始終把道路交通問(wèn)題放在突出位置，擺上重要議事日程，專(zhuān)題研究部署道路維護(hù)管理工作。成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其它相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并明確主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)及交通專(zhuān)干主抓道路管護(hù)和交通安全工作，各村由村主任具體負(fù)責(zé)本村道路維護(hù)工作，把道路管護(hù)同計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)工作一樣納入村級(jí)目標(biāo)考核，作為年終考評(píng)的重要內(nèi)容之一，對(duì)公路管護(hù)好的村予以獎(jiǎng)勵(lì)，并制訂印發(fā)了《宋家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路管理辦法》。通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成了濃厚的道路管護(hù)意識(shí)，杜絕破壞道路交通的行為，提高了全鎮(zhèn)道路的通行。
2、強(qiáng)化宣傳，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。鎮(zhèn)上用半個(gè)月的時(shí)間利用宣傳車(chē)在公路沿線巡回宣傳《公路管理法》，各村利用村級(jí)廣播、板報(bào)、召開(kāi)群眾會(huì)議等多種形式，廣泛宣傳道路交通管理法，大力宣傳道路管護(hù)的重要意義，使道路管護(hù)工作家喻戶曉，從而使廣大群眾自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，投入到管好路、護(hù)好路的行動(dòng)中。
3、專(zhuān)業(yè)管護(hù)，組建專(zhuān)門(mén)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)護(hù)工作是保證車(chē)輛暢通的基礎(chǔ)和核心，針對(duì)本鎮(zhèn)道路里程長(zhǎng)及受地理?xiàng)l件的影響大的特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府決定從2005年元月1日起在鎮(zhèn)村主干線公路設(shè)置三個(gè)道班，由道班負(fù)責(zé)管理維護(hù)。其管護(hù)里程是：火石溝道班負(fù)責(zé)火石溝口至東橋村楊前元處全長(zhǎng)9公里；宋家道班負(fù)責(zé)關(guān)兒口橋至歌風(fēng)樓處全長(zhǎng)8公里；歌風(fēng)道班負(fù)責(zé)歌風(fēng)樓至青吉溝口處全長(zhǎng)8公里，洞溪口至雙喜初小5公里。道班設(shè)班長(zhǎng)3人，實(shí)行合同制民工12人，由鎮(zhèn)交通專(zhuān)干具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理考核，道班民工工資通過(guò)村級(jí)“一事一議”的辦法，村民每人每年出一個(gè)工，不出工者折款20元，由各村分別籌集統(tǒng)一交鎮(zhèn)道班帳戶，鎮(zhèn)考核發(fā)放，對(duì)資金不足部分由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助。道班的職責(zé)是對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行維護(hù)，主要是對(duì)道路用砂石填補(bǔ)坑槽，積水處修建涵洞和排水溝，確保排水暢通，路面平整，保證晴雨大小車(chē)輛暢通。
4、明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，日常養(yǎng)護(hù)和重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合。落實(shí)了鄉(xiāng)村道路落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制，按公路所屬地域與各村簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，確保道路暢通。實(shí)行“人民路、人民修，人民管、人民用”的體制，各村實(shí)行“一事一議”的辦法，每年定期組織村民對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行兩次大型維修與管護(hù)。目前，“政府領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織、道班管護(hù)，群眾監(jiān)督”的機(jī)制逐步形成，獲得了群眾的廣泛擁護(hù)和好評(píng)。
5、嚴(yán)格占路建房、違章占路等行為的清查清理工作。鎮(zhèn)政府針對(duì)本鎮(zhèn)現(xiàn)狀出臺(tái)公路管理措施，凡在公路兩邊建房的，嚴(yán)格鄉(xiāng)道三米以外方可審批。同時(shí)，對(duì)占路建房及破壞公路的，責(zé)令該戶恢復(fù)公路原狀，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)法規(guī)予以處理。對(duì)道路恢復(fù)情況進(jìn)行檢查，要求維修過(guò)的道路要達(dá)到路面平整，路基穩(wěn)固，排水溝清理無(wú)雜物，確保道路晴雨暢通，凡維護(hù)不合格的直至達(dá)到合格為止。2005年5月上旬，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表及道班班長(zhǎng)等共15人，對(duì)鎮(zhèn)村四條主干道路進(jìn)行了一次專(zhuān)題視察。通過(guò)視察，指出存在問(wèn)題20余處，并將視察意見(jiàn)反饋給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)召開(kāi)題會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真整改，確保了道路晴雨暢通。
二、取得的成效
1、鎮(zhèn)村道路保證了高質(zhì)量運(yùn)行。鄉(xiāng)村道路擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民生活生產(chǎn)資料的運(yùn)輸?shù)戎厝�，自成立道班以�?lái)，村級(jí)道路天天有人管，時(shí)常有人修，保證了晴雨暢通，提高了通行能力，真正體現(xiàn)了公路的方便快捷功能，為人民群眾的生活生產(chǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了更大的效益。
2、建立了有效的道路管理機(jī)制。機(jī)制形成動(dòng)力，以往村級(jí)道路維護(hù)主要靠鎮(zhèn)政府來(lái)組織，村級(jí)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)于出義務(wù)工的群眾來(lái)說(shuō)，總有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分勞力外出，在家的都是婦女勞動(dòng)力，這就給道路維護(hù)來(lái)了很大的影響，且管理起來(lái)相當(dāng)困難�，F(xiàn)在把道路維護(hù)交給道班后，通過(guò)“一事一議”由農(nóng)戶出資、財(cái)政補(bǔ)貼的方法籌集道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)，由道班來(lái)負(fù)責(zé)日常維護(hù)，不僅化解了群眾這種不平衡的心理，而且使道路管理變得更加直接規(guī)范。加上人大代表的監(jiān)督作用，不定期的組織代表進(jìn)行視察，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提出，及時(shí)整改，從而形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織、道班管護(hù)、群眾監(jiān)督”的這樣一種有效鄉(xiāng)村公路管理新機(jī)制。
3、人民群眾的滿意度極大提高。鄉(xiāng)村道路由于沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)的情況下，由于自然災(zāi)害的頻繁，加上重型卡車(chē)輾壓，路面時(shí)�？涌影及�，泥濘不堪，群眾對(duì)此怨聲載道。自成立道班以來(lái)，村級(jí)道路有專(zhuān)人維護(hù)，不但減輕了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，并且公路路面時(shí)常都能夠保持平整、暢通，為廣大人民群眾創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，群眾對(duì)這種管護(hù)機(jī)制很滿意。
4、政府從具體事務(wù)中擺脫出來(lái)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，如何把政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)當(dāng)中擺脫出來(lái)，把更多的精力用在為民謀發(fā)展上，鎮(zhèn)政府積極探索，成立3個(gè)道班，把全鎮(zhèn)25公里的村級(jí)道路交由道班負(fù)責(zé)日常管護(hù)，從而把政府從具體的事務(wù)當(dāng)中擺脫出來(lái)，這樣才能有更充足的時(shí)間和精力來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能更好的發(fā)揮政府的服務(wù)職能作用。
三、幾點(diǎn)啟示
1、基礎(chǔ)建設(shè)必須引起足夠重視。鄉(xiāng)村道路擔(dān)負(fù)著全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人車(chē)通行、物資運(yùn)輸這個(gè)重任，是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。維護(hù)好村級(jí)道路，是基層政府義不容辭的責(zé)任，鎮(zhèn)村兩級(jí)要高度重視道路的維護(hù)工作，把道路維護(hù)擺上重要議事日程，做為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，徹底消除那種得過(guò)且過(guò)的消積思想，通過(guò)制定一系列有效措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村道路不斷提高通行水平。
2、必須依靠廣大群眾的共同參與。村級(jí)道路關(guān)系到全鎮(zhèn)廣大人民群眾的切身利益，把村級(jí)道路維護(hù)好，重要的是在于廣大群眾的共同參與，要加強(qiáng)對(duì)《公路管理法》的宣傳力度，大力宣傳道路管護(hù)的重要意義，動(dòng)員廣大人民群眾積極投身于道路維護(hù)上來(lái)。要?jiǎng)訂T公路沿線的所有農(nóng)戶，把自己門(mén)前的路維護(hù)好，管理好。群眾的力量是無(wú)窮的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然災(zāi)害后，光靠道班工人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，還需要投入大量的人力、物力，這就需要廣大人民群眾的共同參與。只要全社會(huì)都自覺(jué)投入到護(hù)好路、管好路的行動(dòng)上來(lái)，村級(jí)道路的管護(hù)管護(hù)難問(wèn)題就迎刃而解。
3、必須組建專(zhuān)門(mén)的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。村級(jí)道路維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，如果每年組織人次業(yè)務(wù)工集中維護(hù)，大部分群眾都抱以應(yīng)付態(tài)度，出工不出力，不僅達(dá)不到管護(hù)要求，群眾還大有意見(jiàn)，這就必須組建一支專(zhuān)門(mén)的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但是如何落實(shí)道班經(jīng)費(fèi)，且不增加人民群眾負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，我鎮(zhèn)通過(guò)村級(jí)“一事一議”，由村級(jí)籌集統(tǒng)一交由鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立道班專(zhuān)戶，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一使用，不足部分財(cái)政給予補(bǔ)貼的辦法，群眾對(duì)這種做法表示滿意，沒(méi)有給鎮(zhèn)上帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，保障了道班的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使道班工人能夠安心的維護(hù)公路。
4、必須依靠各級(jí)人大代表和人民群眾的監(jiān)督力量。好的機(jī)制有了，但是這離不開(kāi)各方面的監(jiān)督。我們發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，對(duì)道班履行職責(zé)情況，《公路管理法》及《宋家鎮(zhèn)村級(jí)道路管理辦法》的落實(shí)情況，監(jiān)督道班經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與使用情況，不定期開(kāi)展代表視察活動(dòng)，并針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題及時(shí)提出建議，以便政府及時(shí)解決；廣大群眾的監(jiān)督也發(fā)揮了主要作用，道路維護(hù)中存在的問(wèn)題，群眾直接向道班提出要求解決，效果十分明顯。
公路通，百業(yè)興。由于鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，理順了道路管護(hù)體制，明確道路養(yǎng)護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化道路維護(hù)措施，確保了鎮(zhèn)內(nèi)公路暢通。目前，全鎮(zhèn)30余公里鄉(xiāng)村主干道通行情況保持了較高水平，管護(hù)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題均能得到及時(shí)解決，鄉(xiāng)村道路通行水平的提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。
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