對江蘇連云港市民營經濟發(fā)展情況的探討分析
新中國成立后的相當長一段時期，公有制經濟是國民經濟的主體，非公有制經濟近乎絕跡。改革開放以來，中國特色的社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，民營經濟從萌芽到逐漸發(fā)展壯大，越來越受到關注和重視，民營經濟已成為黨政領導和經濟學界最關注的熱點之一。黨的十六大報告提出的“兩個毫不動搖”、“一個統(tǒng)一”和三中全會通過的《決定》提出的要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟發(fā)展確立了民營經濟的重要地位，為民營經濟的發(fā)展提供了制度保障。民營經濟與國有經濟從各自發(fā)展轉向優(yōu)勢互補和統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，民營經濟已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發(fā)展的重要力量。
一、連云港市民營經濟發(fā)展歷史
連云港市民營經濟發(fā)展經歷了一個漫長的過程，這個過程與黨和國家對民營經濟的方針政策、與人們對民營經濟的逐步認同息息相關。從連云港市實際情況來看，民營經濟的發(fā)展可以分為四個階段：
第一階段：限制發(fā)展時期，從建市一直到改革開放初期。建市初期，全市只有30多家手工業(yè)作坊和為數(shù)不多的個體零售店，公有制經濟占據了絕對主導地位。就是僅有的這幾家私營個體戶在后來也大多數(shù)被當作“資本主義尾巴”割掉了。
第二階段：起步發(fā)展時期，從改革開放初期到1991年。改革開放結束了非公有制經濟被否定和排斥的狀態(tài)，民營經濟開始萌芽，個體戶和作坊式私營企業(yè)出現(xiàn)。黨的十三大報告第一次明確承認私營經濟合法存在與發(fā)展，并提出黨對私營經濟的基本政策是“鼓勵、保護、引導、監(jiān)督和管理”。1988年全國人大七屆一次會議通過憲法修改方式進一步肯定了私營經濟的合法地位。這一階段，全市民營經濟發(fā)展開始起步，但在整個國民經濟中所占比重較小，而且經歷了“紅帽子”、摘帽、戴帽的曲折過程。全市個體私營經濟從業(yè)人員從1978年0.08萬人增加到1991年1.82萬人，占全部從業(yè)人員的比重從0.06%提高到0.8%；個體經濟社會消費品零售額從1978年0.01億元增加到1991年4.40億元，占全市零售額的比重從0.26%提高到18.6%。
第三階段：放手發(fā)展時期，從1992年到2003年。這一時期以鄧小平南巡講話為起點，民營經濟發(fā)展環(huán)境前所未有的寬松，發(fā)展速度明顯加快。小平同志南巡講話既解決了姓資、姓社的問題，同時又提出了三個有利于的科學論斷，徹底消除了人們對發(fā)展民營經濟認識上的思想顧慮，解除了桎梏，放開了手腳，搬掉了石頭，鋪平了道路。這一時期，市委、市政府相繼出臺了《關于加快發(fā)展個體私營經濟的決定》、《關于進一步加快發(fā)展個體私營經濟的實施意見》等文件。在發(fā)展措施上，全面啟動實施“三十雙百”工程，做到“四個結合”，對龍頭企業(yè)和明星企業(yè)給予“三大扶持”，民營經濟得到較大發(fā)展，成為全市經濟新的增長點。這一階段，全市民營經濟從下海經商等所引起的急劇增長逐漸步入穩(wěn)定發(fā)展。到2003年末，全市民營經濟實現(xiàn)增加值121.5億元，占全市生產總值的比重達34.6%；私營企業(yè)和個體工商戶5.09萬戶，其中私營企業(yè)注冊資本在100萬元以上的有1042戶；個體私營經濟從業(yè)人員15.74萬人，占全市從業(yè)人員的比重達到7.5%；個體私營經濟實現(xiàn)社會消費品零售額73.8億元，占全市零售額的比重達59.7%。
第四階段：快速發(fā)展時期，這一時期從今年召開的全民創(chuàng)業(yè)動員大會為起點。今年年初，連云港市黨政代表團赴全民創(chuàng)業(yè)先行地區(qū)浙江省進行了實地考察學習。2月20日召開了全市全民創(chuàng)業(yè)動員大會，就鼓勵干部招商、方便群眾創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展、強化環(huán)境整治等出臺了《關于加快發(fā)展民營經濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《關于提高機關效能服務全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于在全市開展“全民創(chuàng)業(yè)，奮力趕超”主題教育活動的意見》、《關于建立發(fā)展民營經濟、推動全民創(chuàng)業(yè)工作和服務體系的通知》等一系列文件，全市民營經濟迎來了大發(fā)展的春天。全市上下基本形成了各種人群謀求致富、各類企業(yè)競相發(fā)展、各級干部狠抓項目、各個單位熱忱服務的良好局面。
二、連云港市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀
經過多年的發(fā)展，目前民營經濟已經成為連云港市最具發(fā)展?jié)摿秃髣诺男碌慕洕鲩L點。特別是今年以來，各級黨委、政府高度重視民營經濟的發(fā)展，通過采取輿論引導、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施使連云港市民營經濟駛入了發(fā)展的快車道，全市民營經濟呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。
1、經濟總量迅速增大，貢獻份額日漸提高
據初步測算，1-3季度，全市民營經濟實現(xiàn)增加值124.74億元，總量已經超過2003年全年。民營經濟增加值占全市GDP的比重達40.5%，比上年同期提高了4.5個百分點。按現(xiàn)價計算，同比增長36.9%，明顯高于全市GDP的增長速度。民營經濟發(fā)展對全市經濟增長貢獻率達55.2%，拉動全市經濟增長近8個百分點。
2、民營經濟蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力明顯增強
到9月末，全市私營個體戶數(shù)為6.56萬戶，其中私營企業(yè)0.95萬戶，個體工商戶5.61萬戶。私營個體企業(yè)注冊資本96.72億元，平均每戶注冊資本為14.74萬元，比2003年提高了2.74萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本85.12億元，平均每戶注冊資本為89.41萬元，比2003年提高了14.41萬元。全市注冊資本過500萬元的私營企業(yè)已達251戶，過1000萬元的私營企業(yè)137戶，過億元的私營企業(yè)2戶。其中，連云港盛達投資有限公司注冊資本1億元，江蘇鼎大集團有限公司注冊資本1.16億元，實現(xiàn)了連云港市私營企業(yè)規(guī)模過億元的零的突破，江蘇鼎大集團有限公司也成為連云港市到目前為止最大的私營企業(yè)。
3、經營領域逐步拓寬，工業(yè)占據主體地位
民營經濟的發(fā)展不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，行業(yè)覆蓋范圍也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公園、電子商務及中介代理等各個領域。上海云間房開公司與市城市建設投資公司簽署了合資協(xié)議，正式進軍拆遷改造領域，開創(chuàng)了連云港市民間資本參與城市改造的先河。連云港信元投資擔保公司是目前蘇北地區(qū)規(guī)模最大的民資控股專業(yè)擔保公司，注冊資本達4000萬元，連云港市的融資擔保體系更進一步的健全。
私營工業(yè)占據了民營經濟的主體地位，對全市工業(yè)經濟發(fā)展的拉動作用越來越大。到9月末，全市共有規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)253戶，實現(xiàn)產值超過5000萬元的有10家，其中江蘇湯溝酒業(yè)有限公司、江蘇新金花集團、江蘇金山肥業(yè)有限公司三家產值過億元。全市規(guī)模以上私營工業(yè)累計完成總產值43.03億元，同比增長38.8%，高出全市工業(yè)生產增幅6.1個百分點，對全市工業(yè)生產增長的貢獻率為24.3%，拉動全市工業(yè)生產增長7.9個百分點；完成增加值10.30億元，按現(xiàn)價計算增長37.1%；實現(xiàn)產品銷售收入40.11億元，增長40.9%，高出全市增速3.6個百分點；實現(xiàn)利稅總額3.17億元，增長41.9%，高出全市增速19.4個百分點。
4、外貿出口增長迅速，集聚態(tài)勢日趨明顯
民營企業(yè)發(fā)展外向度的積極性明顯提高，到9月末，全市已有90家民營企業(yè)有出口實績，比上年同期增加60家。前三季度，全市民營企業(yè)完成出口總額0.86億美元，增長75.4%，比全市增速快47.3個百分點；占全市出口總額的比重為16.6%。
民營工業(yè)加快向園區(qū)集中。圍繞化學工業(yè)、硅資源加工、海產品加工等行業(yè)，建立了一批民營經濟園。灌南縣與江蘇亞邦化工集團共同投資興建的堆溝港化學工業(yè)園，自去年5月份建設以來，已引進項目超過40個，總投資超過20億元，成為連云港市民營經濟發(fā)展的又一集聚地。
5、民營企業(yè)活力顯現(xiàn)，整體效益逐步提高
民營經濟發(fā)展速度加快，經濟效益全面提高，稅源逐步擴大，使全市私營個體經濟的稅收收入保持強勁增勢。今年前三季度，全市民營經濟入庫稅金3.39億元，同比增長44.1%，高出全市財政收入增速10.2個百分點。其中，私營經濟完成入庫稅金為1.95億元，增長83.9%，顯示出強大的活力。
民營經濟領域已經成為解決就業(yè)的主渠道之一。到9月末，全市民營經濟從業(yè)人員為18.1萬人，新增就業(yè)人員1.15萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員1247人，社會效益也越來越突出。
6、民間投資增勢強勁，主導地位已經確立
由于國家進行宏觀調控，全市固定資產投資持續(xù)走低，前3季度全市全社會固定資產投資僅增長11.8%，但這沒有影響民營企業(yè)投資的積極性，民間投資增長勢頭強勁。前3季度，全社會民間投資完成97.54億元，同比增長43.0%，增幅高出全社會投資31.2個百分點。民間投資占全社會投資的份額穩(wěn)步上升，國有投資獨領風騷的格局被打破，民間投資在全市全社會投資中的主導地位逐步確立。民間投資占全社會投資的比重已達55.1%。
三、連云港市民營經濟發(fā)展意義
民營經濟在自身不斷發(fā)展的同時，也逐步成為連云港市經濟發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
1、民營經濟拓寬了就業(yè)渠道
隨著連云港市加快國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的步伐，民營經濟為國有經濟順利地從一般競爭性領域退出中發(fā)揮了積極作用。在國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，外資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)就業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定，只有民營經濟就業(yè)人員呈逐年上升勢頭，成為新增就業(yè)崗位的主要領域，是連云港市勞動力就業(yè)的一個重要渠道。到目前為止，連云港市民營經濟的發(fā)展還處在起步階段，就業(yè)的潛力還很大。
2、民營經濟增加了城鄉(xiāng)居民收入
民營經濟的發(fā)展在為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機會的同時，也為城鄉(xiāng)居民提高收入增加了一條有效途徑。2003年，城市居民人均可支配收入為7782元，其中人均經營凈收入為643元，比上年增長了近3倍。全市農村私營個體企業(yè)有29230家，實現(xiàn)營業(yè)收入達275.98億元，利潤10.82億元，為全市農民增收、早日實現(xiàn)全面小康做出了較大貢獻。
3、民營經濟推動了企業(yè)改制創(chuàng)新
民營經濟的發(fā)展強化了市場競爭機制，有力地促進了國有和集體企業(yè)觀念的更新、機制的轉變和體制的創(chuàng)新。全市已有許多民營企業(yè)采取多種形式，參與國有中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，盤活了國有和集體的大部分資產，有力地推動了企業(yè)改制工作。
4、民營經濟促進了工業(yè)化進程
近年來，民營工業(yè)發(fā)展速度明顯快于全市工業(yè)經濟發(fā)展速度，成為全市工業(yè)經濟領域的生力軍。在新型工業(yè)化的道路上，民營經濟已經成為促進全市工業(yè)化進程的重要力量。
5、民營經濟加快了城市化腳步
隨著民營經濟的快速發(fā)展，大量農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)打工或創(chuàng)業(yè)，消費需求得到進一步提升，帶動了城市基礎設施的投資力度，促進了房地產業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，加快了城市化進程。
6、民營經濟提高了經濟外向度
民營企業(yè)不僅開拓國內市場，而且努力挺進國際市場，參與國際競爭、國際交往的意識不斷增強，出口創(chuàng)匯能力不斷提高，提高了全市經濟外向化程度，加快了全市外向型經濟發(fā)展步伐。
四、連云港市民營經濟發(fā)展的困難和問題
盡管全市民營經濟發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經濟的快速增長。
1、民營企業(yè)素質不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個體企業(yè)業(yè)主大多學歷不高，許多經營者缺乏經營管理知識和市場決策能力，追求目標短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經營起伏波動較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對職工進行專業(yè)培訓，職工整體素質不高，也制約了企業(yè)經營效益的進一步提高。
2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內部缺乏民主與約束機制，用人機制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經驗而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經營者目光短淺，滿足于一點點蠅頭小利，不思進取。特別是有一些改制企業(yè)，經營者存在短期行為，拚設備、拚消耗，不愿投資擴大再生產，不愿進行技術改造。還有一些私營企業(yè)經營者法制意識淡薄，甚至生產假冒偽劣產品。私營企業(yè)家開拓意識不強，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。
3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來連云港市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。2003年，全市民營經濟注冊資本平均每家只有12萬元，全市資產過5000萬元的8家私營企業(yè)、銷售收入過5000萬元的9家私營企業(yè)都是由國有或集體企業(yè)改制而來。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設備，技術落后，產品單一，技術開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。2003年8304家私營企業(yè)中當年新增2156家，而2002年底全市共有私營企業(yè)6762家，一年中全市有614家私營企業(yè)因為各種原因或破產或關門。
4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風險大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產，規(guī)模難以擴張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產不多，符合抵押資產較少，難以達到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。到9月末，全市私營個體企業(yè)從銀行中的貸款為2.02億元，僅占全部貸款余額的0.7%。這有限的資金支持對于私營個體企業(yè)來說無異于杯水車薪。
5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前連云港市民營經濟中優(yōu)勢產業(yè)、行業(yè)與項目較少，抵抗風險、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發(fā)、高新技術、出口創(chuàng)匯的比較少。而浙江有60%以上的私營企業(yè)集中在制造業(yè)，紡織、服裝、皮制品、金屬制品等行業(yè)，其眾多產品在全國占有相當大的份額，形成了頗具特色的產業(yè)帶。
6、政策落實困難，經營環(huán)境不盡人意。近幾年，連云港市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機關辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經濟發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經營的行業(yè)限制范圍大，在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經營環(huán)境仍然需要進一步改善。盡管連云港市近幾年都把整治投資環(huán)境作為發(fā)展經濟的重頭戲，并已取得初步成效，但各種變相收費項目名目繁多，收費標準和范圍隨意性大。
五、連云港市民營經濟發(fā)展思路
根據連云港市實際情況，民營經濟發(fā)展應該從這樣的幾個方面進行考慮：
第一方面，產業(yè)的選擇
民營經濟的發(fā)展與自然資源、區(qū)域經濟基礎、社會背景、區(qū)域人文環(huán)境以及國家政策的傾斜有很大的關聯(lián)性。連云港市民營經濟發(fā)展起步較晚，如何堅持從實際出發(fā)選擇產業(yè)問題非常重要。產業(yè)總的要向高級化方向發(fā)展，但在不同時期、不同地方，應該從實際出發(fā)，正確處理發(fā)展資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)之間的關系。在產業(yè)定位上、在產業(yè)技術上不一定都要追求最高，而應該是最合適的。創(chuàng)業(yè)初期首先要立足現(xiàn)實，可以選擇技術要求不太高、便于制造或模仿的勞動密集型產業(yè)；選擇對從業(yè)人員素質要求不太高便于從農村獲得剩余勞動力的產業(yè)；選擇啟動資金不多且周轉能夠比較快的產業(yè)；選擇比較容易進入市場能夠較快獲得廣闊市場空間的產業(yè)。
第二方面，企業(yè)規(guī)模的選擇
民營企業(yè)規(guī)模小，這是一個不爭的事實。無論在人數(shù)上，還是在資產上，或者從銷售收入上講，民營企業(yè)的規(guī)模都普遍較小。但是，如果把企業(yè)要上規(guī)模當作是民營經濟發(fā)展的重要任務之一的話，就有可能徒勞無功，甚至會給經濟發(fā)展造成許多負面影響。
我們知道，民營經濟絕大部分是中小企業(yè)，中小企業(yè)絕大部分又是勞動密集型企業(yè)，它的比較優(yōu)勢是勞動密集。如果硬是讓它們舍棄自身的比較優(yōu)勢，而盲目上項目、擴大資產規(guī)模，力不從心地接收很多人就業(yè)，把規(guī)模搞大，那么大多數(shù)企業(yè)離破產和倒閉的期限也就不會太遠了。對待民營企業(yè)要因地制宜，實事求是，根據企業(yè)的實際情況分別對待。對于有條件做大做強的民營企業(yè)要全力支持其發(fā)展，對于市場發(fā)展前景不是那么廣闊、產品技術含量不是那么高的民營企業(yè)不能拔苗助長。要有重點的培育、扶持一部分大企業(yè)，在全市范圍內形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎的產業(yè)組織，促進民營經濟的發(fā)展。
第三方面，企業(yè)制度的選擇
民營企業(yè)家族化管理制度在創(chuàng)業(yè)初期是一種現(xiàn)實的選擇，是由其特定環(huán)境、特定條件決定的。許多民營企業(yè)正是靠家族化組合，戰(zhàn)勝了各種各樣的困難，實現(xiàn)了企業(yè)由小到大的快速成長。然而，當企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模之后，是繼續(xù)堅持"家族化"管理還是建立現(xiàn)代企業(yè)制度呢？不容諱言，現(xiàn)在相當多的民營企業(yè)實行的是家族管理，其管理素質差、水平低，難以適應現(xiàn)代市場經濟競爭的要求。民營企業(yè)要發(fā)展壯大，必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這已經形成一個共識，但不能實行“一刀切”。只有生產經營形式特別復雜，企業(yè)的規(guī)模已經很大，其中內部專業(yè)分工也細化的情況下，才應當向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變。
第四方面，工商互動發(fā)展問題
工業(yè)與商業(yè)的互動發(fā)展，形象地講就是大商品、大市場、大流通。以浙江為例，全省共有各類商品交易市場四千多個，商品交易市場中近90%的經營戶是個體私營企業(yè)。商品交易市場特別是專業(yè)市場與區(qū)域經濟特別是專業(yè)加工群體互為依托，滾動發(fā)展，是浙江經濟的一大特色。傳統(tǒng)工業(yè)基礎上的產業(yè)催發(fā)市場，或是專業(yè)市場帶動產業(yè)，聯(lián)動發(fā)展，使浙江個體私營經濟區(qū)域產業(yè)特色十分明顯。這是我們在民營經濟發(fā)展中可以學習和借鑒的。
六、連云港市民營經濟發(fā)展的對策和措施
近年來全市經濟發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎設施建設不斷加強，居民消費水平不斷上升，無論經濟基礎還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進步，民營經濟大發(fā)展的條件已經基本具備。
第一，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍
環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經很多地區(qū)實踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實民營企業(yè)本應享有的國民待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務環(huán)境，進一步提高機關行政效能，強化服務意識，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動服務、熱情服務、優(yōu)質服務。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制，為遵紀守法的民營企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促成市場正當有序的競爭。四要優(yōu)化法制環(huán)境，加大對民營企業(yè)主人身和財產安全的保護力度，讓民營企業(yè)主能安心進行生產經營。
第二、進一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點
把發(fā)展民營經濟作為區(qū)域經濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品率先突破，通過他們的示范作用，以點帶面、從局部到全部，從個體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應”和“擴散效應”，推進民營經濟的聚集化過程。要重點發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動密集型產業(yè)、民營服務業(yè)、信息產業(yè)、旅游業(yè)和高科技產業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿吞钛a產業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點企業(yè)進行培植。要重點扶持已列為重點支持發(fā)展目錄的產品、出口創(chuàng)匯產品、高精尖技術產品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。
第三，進一步加強載體建設，搭建發(fā)展平臺
企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚、提高產業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經濟的必然選擇。要根據經濟、社會、自然資源等不同條件，科學制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務力度，吸引更多的民營企業(yè)進入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經濟發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產業(yè)板塊。
第四，進一步做好招引工作，拓展項目來源
如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進一步完善招商引資激勵機制，動員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫，完善基礎資料，排出重點項目，增強針對性，提高成功率。針對重點地區(qū)開展多層次的招商活動，做足做細做實招商工作，加快民營經濟發(fā)展。
第五，進一步加大扶持力度，突破制約瓶頸
對民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補貼方面，把民營企業(yè)的技改補貼統(tǒng)一納入財政預算。在建設項目方面，除國防以外的建設項目，民營企業(yè)都可以參與建設。在生產經營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標。在進出口貿易方面，對民營企業(yè)申請對外經營權、開展進出口業(yè)務、招商引資、對外投資，都應大力支持。在人才引進方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術項目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應同樣享受。在稅收方面，對民營企業(yè)從事國家鼓勵的產業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。
特別是在融資方面，要積極建立擔保機構，設立擔�；�，為民營企業(yè)信貸提供擔保服務。民營企業(yè)融資渠道狹窄，銀行貸款是民營企業(yè)獲得資金的主要來源，但是民營企業(yè)卻又很難得到貸款。從金融部門來看，目前國家的有關政策及金融法規(guī)在對民營企業(yè)的金融支持方面缺乏明確、具體的規(guī)定，貸款審批、檢查手續(xù)復雜，可操作性不強，難以適應民營企業(yè)貸款需求分散、量小、時間急的特點。從民營企業(yè)來看，絕大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)期，信用差、抵押和擔保不足，金融部門為了規(guī)避信貸風險對民營企業(yè)貸款比較謹慎，甚至是拒貸。一方面銀行資金難找出路，另一方面民營企業(yè)得不到必要的發(fā)展資金。因此，政府部門應在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強兩者之間的相互了解，促進合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁。
第六，進一步加強人才培養(yǎng)，鼓勵開拓創(chuàng)新
民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強民營企業(yè)家的培訓，提高他們經營管理的素質。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質資本包括資金、技術等的積累，而對于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用。要進一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進工作。
有了人才就能夠實施科技開發(fā)，進行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機構建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項目；要積極購買專利技術，縮短技術開發(fā)周期，減少技術投入，加快新技術、新產品的市場轉化能力，進一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進民營經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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