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鎮(zhèn)政府干部到上海浦東掛職的學(xué)習(xí)報(bào)告
按照縣委安排,我們?cè)谏虾Ｆ謻|新區(qū)進(jìn)行了為期三個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)。我的掛職地點(diǎn)是浦東新區(qū)曹路鎮(zhèn)政府。在此期間,我學(xué)到了很多新的理念和知識(shí),自身素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高,體會(huì)多多、受益匪淺。尤其是浦東新區(qū)正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”綜合配套改革,與我縣今年以來進(jìn)行的一系列理念更新、政策調(diào)整、路徑變革有著密切的聯(lián)系,更有很好的借鑒意義。因此,我針對(duì)性地對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行了一些粗泛的調(diào)查和粗淺的思考。一、浦東新區(qū)概況
1990年4月18日,黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)、開放浦東。1993年,黃浦區(qū)、南匯區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分和原上�？h的一部分與川沙縣合并,成立浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海市東部,東瀕長江口,南與閔行、南匯兩區(qū)接壤,西北隔黃浦江依次與崇明、寶山、楊浦、虹口、黃浦、盧灣、徐匯區(qū)相鄰,區(qū)域面積569平方公里(全市6340.5平方公里),轄11個(gè)街道辦事處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、582個(gè)居民委員會(huì)、251個(gè)村民委員會(huì),2006年底戶籍人口188.55萬(全市1368.1萬),登記流動(dòng)人口119.75萬。
十幾年來,上海市委市政府緊緊圍繞實(shí)施浦東開放開發(fā)這一國家戰(zhàn)略,堅(jiān)持“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針,以建設(shè)國際“經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)”四個(gè)中心為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)浦東新區(qū)的大開發(fā)、大開放、大建設(shè),突出重點(diǎn)開展招商引資、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能開發(fā)和制度創(chuàng)新,使今日的浦東成為長江龍頭上一顆閃亮的明珠。從2006年浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出浦東發(fā)展之快:生產(chǎn)總值達(dá)到2365.33億元,占全市的23%,是1990年(60.24億元)的39.4倍,年均增長18.4%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.6%;地方財(cái)政收入178.3億元,占全市11.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1073.1億美元(進(jìn)628.38億、出444.72億),占全市47.2%;合同外資金額48.4億美元,實(shí)際到位32.2億美元,占全市45.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資660億元,占全市16.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到21452元、10911元,高于全市平均水平。
二、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的基本情況
浦東新區(qū)綜合配套改革是2005年6月21日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)行的。其主要目標(biāo):一是行政體制改革目標(biāo)“準(zhǔn)、通、透”。準(zhǔn):就是職能定位準(zhǔn),事權(quán)重組,流程再造,形成互補(bǔ)型上下級(jí)政府關(guān)系;通:就是政令暢通,提高效能、執(zhí)行力;透:就是決策透明,要制定規(guī)則,使決策民主化、科學(xué)化。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式目標(biāo)“聚、流、跳”。聚:就是經(jīng)濟(jì)要素聚集,即招商引資;流:就是優(yōu)化資源配置,使資源能夠自由流暢地轉(zhuǎn)移;跳:就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式要增值、升級(jí),發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目標(biāo)“3、2、1”。3--城區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)三塊融合。2--兩元并軌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)一體化、就業(yè)保障一體化、基層政權(quán)架構(gòu)一體化。1--發(fā)育一區(qū)(社區(qū)),實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治,共商、共議、共決。轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,既是浦東綜合配套改革第一個(gè)著力點(diǎn),也是改革試點(diǎn)的重中之重。其主要改革措施是:
(一)創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟(jì)方式
一是圍繞轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,探索精深化開發(fā)、精細(xì)化管理的制度安排。適應(yīng)浦東開發(fā)進(jìn)入到功能主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展階段的新要求,新區(qū)探索組建了功能區(qū)域管理體制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、土地、財(cái)力等公共資源的區(qū)域統(tǒng)籌,加強(qiáng)城市管理、社會(huì)管理,努力用精深化開發(fā)提高發(fā)展的內(nèi)涵,用精細(xì)化管理推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。
二是不斷完善綜合發(fā)展環(huán)境。探索與國際慣例相符合的商務(wù)環(huán)境,推動(dòng)“外匯九條”、“質(zhì)檢十四條”、“海關(guān)九條”等改革措施在浦東的試點(diǎn)。改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式,建立積極互動(dòng)的新型政企關(guān)系,通過推行“首席聯(lián)絡(luò)代表”制度,使政府服務(wù)企業(yè)更加主動(dòng)。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。浦東在張江高科技園區(qū)創(chuàng)立了“國家火炬創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)城區(qū)”和“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”。同時(shí),著力建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保試點(diǎn)。組建了全國首家地方政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,“十一五”期間,浦東將建立20億元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,爭取帶動(dòng)社會(huì)資本形成總規(guī)模達(dá)200億元的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。
(二)拓展公共服務(wù)的職能
一是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為公共服務(wù)職能的重要組成部分。浦東新區(qū)通過實(shí)施社會(huì)事業(yè)管理體制的城郊二元并軌、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育免收雜費(fèi)等舉措,推動(dòng)新區(qū)的教育和醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展。在推進(jìn)教育管理體制城郊并軌的過程中,實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一硬件配備水平、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會(huì)”。建立教育、醫(yī)療聯(lián)合體,是浦東探索城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)“嫁接”的一種有效模式。2004年,竹園中學(xué)和施灣中學(xué)、建平西校和唐鎮(zhèn)中學(xué)兩對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校建立了辦學(xué)聯(lián)合體,兩所聯(lián)合學(xué)校校名不變、法人不變、撥款體制不變,但打破學(xué)校界限,統(tǒng)一配置教師資源、統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一課程改革、統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。這種全方位的深度合作,使郊區(qū)學(xué)校的教學(xué)理念、教學(xué)方式和管理模式很快發(fā)生了脫胎換骨的變化。醫(yī)療聯(lián)合體則采取了另外一種模式。2005年11月,外高橋功能區(qū)域二、三級(jí)醫(yī)院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作組建了醫(yī)療聯(lián)合體。通過建立中心醫(yī)院對(duì)基層衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)扶持機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制、醫(yī)療設(shè)備等資源共享機(jī)制以及人員雙向交流培訓(xùn)機(jī)制等,不僅提高了基層衛(wèi)生院的服務(wù)水平,更重要的是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療資源的合作共享、優(yōu)化配置,居民小病不出社區(qū)、大病可免費(fèi)轉(zhuǎn)診到中心醫(yī)院,術(shù)后康復(fù)、慢性病穩(wěn)定期的病人再回到基層衛(wèi)生院,有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
特別值得一提的是,新區(qū)推行的社會(huì)事業(yè)“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新了管理辦法,充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源,優(yōu)化了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2005年6月,浦東新區(qū)政府與位于上海浦西的一家民辦教育管理機(jī)構(gòu)——上海成功教育管理咨詢中心簽訂了《公辦東溝中學(xué)委托管理辦學(xué)協(xié)議》,拉開了浦東社會(huì)事業(yè)“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革的序幕。委托管理期間,學(xué)校的性質(zhì)不變,與新區(qū)社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變,政府的撥款和其它任務(wù)不變,學(xué)生的學(xué)習(xí)支出不增加,新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費(fèi),即政府購買服務(wù)。管理中心入主東溝中學(xué)后,從委派校長、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓(xùn)教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。最終學(xué)校辦得好不好,不是由政府和管理中心說了算,而是由專業(yè)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。為此,浦東2005年底成立了上海浦發(fā)教育評(píng)估中心�！肮苻k評(píng)”聯(lián)動(dòng)模式的核心,是理清了政府、學(xué)校、社會(huì)三者的關(guān)系,明確了各自的職能定位,前提是政府職能轉(zhuǎn)變。管,不再是政府事無巨細(xì)、大包大攬,而是政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)、督導(dǎo)檢查等來實(shí)現(xiàn)宏觀管理,一些具體的專業(yè)服務(wù)、事務(wù)管理則通過購買服務(wù),交給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu);辦,就是要在人財(cái)物等方面對(duì)校長充分授權(quán),支持學(xué)校依法自主辦學(xué),充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性創(chuàng)造性;評(píng),就是要建立專業(yè)化的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)教育決策、教學(xué)成果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。今年,浦東新區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中心、上海瑞爾醫(yī)院管理評(píng)估咨詢中心先后掛牌,這意味著浦東醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“管辦評(píng)”聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)也開始啟動(dòng)�！肮苻k評(píng)”分開,使政府既辦醫(yī)院、又管醫(yī)院,出了醫(yī)療糾紛還要出面評(píng)估、鑒定的局面發(fā)生了根本性改變。
二是強(qiáng)化政府的社會(huì)保障職能,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障體系。通過完善公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,浦東不斷加大對(duì)郊區(qū)發(fā)展的支持力度。在就業(yè)方面,浦東已經(jīng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)實(shí)行與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策。在社會(huì)保障方面,浦東已基本建立城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度,穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)保,探索建立全區(qū)統(tǒng)籌的農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機(jī)制,逐步提高新型合作醫(yī)療基金籌集標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行來滬人員綜合保險(xiǎn),基本覆蓋各類從業(yè)人員,提高郊區(qū)農(nóng)民和來滬從業(yè)人員的保障水平。
三是完善提高市民生活質(zhì)量的綜合服務(wù)功能。浦東新區(qū)以政府承諾的形式解決與老百姓生活密切相關(guān)的問題,加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。如2005年,新區(qū)政府向市民承諾用2-3年的時(shí)間基本解決“乘車難”、“買菜難”等問題,去年就對(duì)區(qū)內(nèi)220條公交線路進(jìn)行了全面梳理,完成了有軌電車規(guī)劃方案和GIS系統(tǒng)升級(jí)、公交監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案,推進(jìn)了區(qū)內(nèi)道路指示牌變更和同名道路、一路多名的整治工作,完善了公交綜合體系;通過開設(shè)生鮮超市、生鮮菜店、建造菜場、購買租賃商鋪等措施,推進(jìn)必備業(yè)態(tài)建設(shè),解決了老百姓的買菜難問題。
(三)完善行政管理體制,加強(qiáng)政社合作,提高行政效能
一是建立“小政府”管理模式。以轉(zhuǎn)變政府職能為主線,準(zhǔn)確把握政府職能定位。同時(shí),注重培育和發(fā)展社會(huì)中介組織,為政府職能轉(zhuǎn)變“找替身”。先后建立了投資服務(wù)中心以及法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等社會(huì)中介組織。打破傳統(tǒng)的按行業(yè)和“條條”對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式,在職能重新整合和機(jī)構(gòu)功能創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,按政務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、城市市政管理、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障五大系統(tǒng)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)職能全覆蓋和各有歸屬。如發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)歸區(qū)域經(jīng)濟(jì)大口管理,教育、衛(wèi)生歸社會(huì)發(fā)展大口管理,勞動(dòng)、民政歸社會(huì)保障大口管理等。按照依法行政的要求和適應(yīng)條線部門工作的需要,采取“增掛牌子、不增機(jī)構(gòu)、不添人員”和設(shè)置歸口管理機(jī)構(gòu)等形式,在保持機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的情況下,完善“小政府”行政管理體制和工作機(jī)制。如發(fā)展計(jì)劃局掛統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃管理局、體改辦、物價(jià)局等牌子。貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí),通過“花錢買服務(wù)”等辦法在工作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,如將辦公中心后勤服務(wù)工作實(shí)行物業(yè)外包,部分駕駛員由汽車公司派遣,街道下屬事業(yè)單位不再使用事業(yè)編制,改由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)社區(qū)工作者等。
二是改革完善行政管理體制。新區(qū)以建立健全功能區(qū)域管理體制為主要內(nèi)容,探索形成職能互補(bǔ)型的行政管理體制。在全區(qū)組建了陸家嘴、張江、金橋、外高橋、川沙、三林等6個(gè)特色鮮明的功能區(qū)域,成立功能區(qū)域黨工委、管委會(huì),分別作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),行使功能主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展職能。功能區(qū)域管理體制的最大特色在于探索構(gòu)建了一種互補(bǔ)型、高效率的行政管理架構(gòu)。與功能區(qū)域相對(duì)應(yīng),浦東區(qū)級(jí)層面、街鎮(zhèn)層面和開發(fā)區(qū)的職能、事權(quán)也進(jìn)行了調(diào)整。區(qū)級(jí)層面通過部門事務(wù)重組,進(jìn)一步強(qiáng)化公共政策、發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)保障、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督職能,而經(jīng)濟(jì)管理、城市管理中一些操作執(zhí)行層面的事務(wù)則下沉到功能區(qū)域,以貼近服務(wù)對(duì)象、提高服務(wù)效率。街道層面則通過改革財(cái)政保障體制,建立全額財(cái)政撥付和部門預(yù)算管理制度,使基本公共支出與招商引資脫鉤,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)職能,而街道轉(zhuǎn)移出來的經(jīng)濟(jì)職能則由功能區(qū)域承接。通過建立功能區(qū)域,不僅為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供了體制保障,也為政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能創(chuàng)造了新的空間。
建設(shè)新市鎮(zhèn)是功能區(qū)域規(guī)劃中的重要內(nèi)容,也是浦東促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的點(diǎn)睛之筆。目前浦東正在規(guī)劃建設(shè)中的四個(gè)新市鎮(zhèn),打破了鎮(zhèn)域行政區(qū)劃的限制,著眼于整個(gè)功能區(qū)域的發(fā)展,進(jìn)行規(guī)劃布局、資源整合、聯(lián)合開發(fā)。一方面吸引農(nóng)民就業(yè)、居住向新市鎮(zhèn)集中,提高郊區(qū)城市化水平,另一方面為鄰近開發(fā)區(qū)提供完善的配套服務(wù),優(yōu)化開發(fā)區(qū)綜合環(huán)境,真正形成城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的格局。
三是推進(jìn)政社合作、政社互動(dòng)。研究形成了《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能、建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》,推進(jìn)主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員六個(gè)方面的分開,并在部分委辦局先行試點(diǎn)。率先開展行業(yè)協(xié)會(huì)登記改革試點(diǎn)。成立了全國第一家社區(qū)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì),并推出了有關(guān)社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),國家民政部將此標(biāo)準(zhǔn)上升為全國標(biāo)準(zhǔn)。目前,社會(huì)組織在浦東呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭,截止去年底,新區(qū)各類社會(huì)組織達(dá)到500多家,比2001的248家增加了一倍。在全市率先建立了第一家區(qū)級(jí)市民中心。382個(gè)辦事項(xiàng)目進(jìn)入市民中心窗口,各委辦局140多條專線接入中心平臺(tái),實(shí)行綜合受理。同時(shí),全區(qū)“1+23”的社區(qū)政務(wù)受理中心體系全面建立。市民中心的建立,旨在創(chuàng)新政府管理的理念和實(shí)現(xiàn)方式,搭建政社溝通互動(dòng)的平臺(tái),政府重大決策、重大事項(xiàng)征詢社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見,都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行,每月一次的區(qū)長網(wǎng)上辦公會(huì),也在這個(gè)平臺(tái)召開,市民中心已經(jīng)成為市民的天地、社會(huì)的平臺(tái)、政府的窗口。
四是加強(qiáng)行政效能建設(shè)。新區(qū)出臺(tái)了《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長問責(zé)暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評(píng)估暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》,建立了體制內(nèi)的監(jiān)察制、體制外的投訴制、社會(huì)化的評(píng)估制、自上而下的問責(zé)制。推行陽光政務(wù)工程,制定和實(shí)施重大行政決策公開透明的辦法,審計(jì)公開的辦法,人大、政協(xié)全過程參與和監(jiān)督政府年度財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃安排的辦法,街道財(cái)力安排聽取社區(qū)居民意見的辦法,社區(qū)規(guī)劃聽取居民意見的辦法,人大監(jiān)督國資預(yù)算收益分配的辦法以及績效預(yù)算深化改革方案,電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案等。今年以來,新區(qū)政府明確,凡是涉及老百姓切身利益的就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、公交、住房、環(huán)保、商業(yè)必備業(yè)態(tài)等事項(xiàng),政府有關(guān)部門在做出決策前,都要召開聽證會(huì),聽取老百姓的意見和建議,聽政于民、問計(jì)于民。同時(shí),推出了“1(新區(qū))+6(功能區(qū)域)+23(街鎮(zhèn))”市民議政機(jī)制,街鎮(zhèn)每個(gè)月都召開一次議政會(huì),聽取居民意見。
三、浦東新區(qū)政府管理創(chuàng)新的啟示
在今年的《政府工作報(bào)告》中,******總理提出:“必須堅(jiān)持創(chuàng)新政府管理制度和方式,提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度”,“我們的目標(biāo)是,建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公開透明、勤政高效、清正廉潔的政府,建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府”。因此,創(chuàng)新政府管理制度和方式,建設(shè)服務(wù)型政府,將是我們今后較長一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。浦東新區(qū)在這方面的探索和實(shí)踐,給了我們有益的啟示。
1、要從重行政效率提升到重行政效能。行政效能是行政效率、行政質(zhì)量及相關(guān)制度的總和。只有被社會(huì)和公眾認(rèn)可的行政效率,才能上升為行政效能。行政效率更多強(qiáng)調(diào)公共管理的辦事成本、辦事速度,更多地關(guān)注管理的經(jīng)濟(jì)性;行政效能則必須有行政相對(duì)人的評(píng)價(jià),必須有老百姓的認(rèn)可,更多關(guān)注行政管理的公共性、市民參與性。我們不能為提高效率而提高效率,而要以“群眾至上”的觀念,提升行政效能。我們應(yīng)探索政府事務(wù)重組,政府各個(gè)部門認(rèn)真梳理本部門的事務(wù),積極創(chuàng)新政府管理和公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式,積極探索政府事務(wù)外包服務(wù),推行和落實(shí)問責(zé)制、投訴制、監(jiān)察制、評(píng)估制。
2、要用成熟的社會(huì)自治推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是公民社會(huì),但我們的社會(huì)還很不成熟,市民社會(huì)還沒有發(fā)育起來。市場需要培育,社會(huì)自治也需要大力培育、抓緊培育。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的重大戰(zhàn)略思想推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,就必須強(qiáng)化“在共建****享、在共享****建”的理念,就必須加快支持社會(huì)的發(fā)育,形成推進(jìn)社會(huì)自治與轉(zhuǎn)變政府職能的良好互動(dòng)格局。我們應(yīng)大力發(fā)育社會(huì)組織,推行政府購買服務(wù),支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,引進(jìn)專業(yè)服務(wù)性社會(huì)組織,當(dāng)前尤其是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,積極推動(dòng)金融、律師、會(huì)計(jì)、建筑、會(huì)展等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。
3、要用精細(xì)化管理推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。社會(huì)管理、城市管理、社會(huì)服務(wù)中的很多問題,不是出在我們投入的不足上,不是出在管理人員數(shù)量的不足,而是出在精細(xì)度不夠上。我們的交通為什么比人家混亂?我們的城市衛(wèi)生為什么比人家要臟、亂、差?我們的公共服務(wù)質(zhì)量為什么總上不去,老百姓總是感覺到有些事情很難辦?問題就出在“精細(xì)化”三個(gè)字上。有了精細(xì)化,才會(huì)有人性化,才會(huì)有政府優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),才會(huì)有社會(huì)的安定和諧,我們要以精細(xì)化管理推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。我們可以嘗試推行社會(huì)事業(yè)“管、辦、評(píng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新政府的資源配置機(jī)制,提高政府對(duì)公共服務(wù)的管理服務(wù)水平。
4、要從城市的行政管理深化到社會(huì)化管理�，F(xiàn)代社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是平面圈層結(jié)構(gòu),而不是如同金字塔式的立體結(jié)構(gòu)。平面圈層結(jié)構(gòu)客觀上就需要互動(dòng)合作、協(xié)商妥協(xié)。社會(huì)化管理的概念大于城市的行政管理概念,社會(huì)化管理不僅有行政管理,還包括社會(huì)自治管理。所以,必須改進(jìn)我們城市管理的觀念,擴(kuò)大城市管理的視野,創(chuàng)新城市的行政管理方式,使其與更大的社會(huì)化管理相銜接、相促進(jìn)。我們應(yīng)大力推行陽光政務(wù)工程,堅(jiān)持實(shí)行承諾制、問責(zé)制,認(rèn)真實(shí)施重大行政決策公開透明的辦法,各類規(guī)劃、財(cái)政性資金、市政環(huán)保類重大項(xiàng)目、涉及民生的政策措施等重大行政決策事項(xiàng),通過公示聽證、重大會(huì)議市民列席、決策結(jié)果及時(shí)公布等形式,擴(kuò)大社會(huì)參與。
5、要用市民生活質(zhì)量作為政府工作的重要檢驗(yàn)。政府的工作績效觀要建立在對(duì)市民生活質(zhì)量高度關(guān)注和提高促進(jìn)的基礎(chǔ)上,政府工作的好壞,要讓老百姓來說話,要用市民生活質(zhì)量來檢驗(yàn)。群眾生活質(zhì)量提高了,政府工作的價(jià)值和公共性就體現(xiàn)出來了。我們應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)議的參與面,提高評(píng)議的廣度和深度,強(qiáng)化評(píng)議的獎(jiǎng)懲措施,以此推動(dòng)政府效能的根本提升.
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