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縣民政局關(guān)于加強社團監(jiān)管材料
加強源頭監(jiān)
加強源頭監(jiān)管 嚴防社團腐敗
——關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作的調(diào)研報告
定遠縣民政局
為進一步推動從源頭預(yù)防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，國務(wù)院廉政工作會議和省、市、縣紀委有關(guān)會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監(jiān)管，嚴防利用社團搞腐敗工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。
一、 基本情況
隨著社會的發(fā)展和進步，全縣各類協(xié)會、學會得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團39個，其中2004年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強領(lǐng)導(dǎo)，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監(jiān)督管理和服務(wù)，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、制度化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、主要做法
民政部門監(jiān)督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞腐敗，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作：
（一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內(nèi)容。
（二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及社團章程，對社團日常事務(wù)進行了管理，出臺了財務(wù)制度，審計制度，重大活動管理制度等。
首先，建立健全財務(wù)制度。建立健全社團組織財務(wù)管理制度是做好民間組織日常財務(wù)管理工作的根本保障。財務(wù)管理的核心是加強經(jīng)費管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團章程的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費管理是對社團經(jīng)費的收入與支出進行管理。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務(wù)費，科技成果轉(zhuǎn)讓費，實體上繳的稅后利潤等。這里重點監(jiān)管兩點：一是社團收費項目屬于應(yīng)稅范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)票據(jù)，如部分有償服務(wù)項目；二是社團不經(jīng)同級人民政府批準，不得向社會募捐籌款。社團支出項目有：會議支出、辦事機構(gòu)辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術(shù)活動及處事活動支出，基本建設(shè)及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財務(wù)管理的重點是加強票據(jù)管理。一是明確項目，《安徽省民間組織專用收據(jù)》是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應(yīng)稅收入也開，政府預(yù)算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財經(jīng)紀律的避風港，就必然產(chǎn)生腐敗。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴重。在領(lǐng)銷的每個環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領(lǐng)購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應(yīng)對收據(jù)的項目金額嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。
其次，是建立健全了審計制度。2005年我局對有關(guān)社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團注冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構(gòu)進行驗資，并出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會審（會）計機構(gòu)對任期內(nèi)財務(wù)情況進行審計，并出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)管理、經(jīng)費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務(wù)透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關(guān)部門進行法紀追究。三是專源監(jiān)督審計。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團財務(wù)收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀情況的，可適時進行專項監(jiān)督審計。
第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術(shù)會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關(guān)的職責。我局2004年下發(fā)了《社會團體重大事項報告制度》的通知。對重大活動進行管理，能夠預(yù)防和制止社團的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發(fā)現(xiàn)了就能及時糾正。
（三）嚴格登記程序。民政局為了從源頭預(yù)防和制止社團滋生腐敗，在登記管理中做到嚴格準入。切實杜絕一些人利用社團搞腐敗，我們及時出臺了《社團成立應(yīng)具備的條件》，嚴格按社團管理條例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構(gòu)一個干部，要成立老齡金融協(xié)會，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會的基本要求，被我們婉言拒絕；
（四）加強日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創(chuàng)造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三是建立健全了社團管理的各項規(guī)章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。
三、存在問題及建議對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團工作任務(wù)越來越繁重，如何從源頭預(yù)防和制止社團腐敗，我們進行了認真思考，并提出建議如下：
一、加強社團管理隊伍建設(shè)。隨著社團的快速發(fā)展，民政社團管理機關(guān)有不適應(yīng)現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設(shè)。
二、改革社團性質(zhì)。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務(wù)，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生腐敗。要徹底預(yù)防和制止社團腐敗，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。
三、改變社團雙重管理現(xiàn)狀。社團領(lǐng)導(dǎo)
往往是業(yè)務(wù)主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團，實際上變成監(jiān)督這個業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)，這個困難可想而知，叫業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督社團又只能是空談。
四、理順社團財務(wù)管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預(yù)算管理，也要報帳，如駕駛員協(xié)會的會費就納入必報范圍，財政還不通過民政社團管理機關(guān)直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關(guān)是政府管理社團的唯一合法機關(guān)，社團的違法只能由民政社團管理機關(guān)去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預(yù)防和制止社團腐敗是不利的。
2005年7月13日
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