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“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)計(jì)劃
“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)計(jì)劃
為了貫徹落實(shí)市委七屆四次、五次全會(huì)精神，鞏固和發(fā)展“一學(xué)雙創(chuàng)”、“樹講求”教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，全面提高市直機(jī)關(guān)建設(shè)水平和干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局研究決定，從2004年開始，用三年左右時(shí)間，在市直機(jī)關(guān)開展“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)�，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型、法制型、務(wù)實(shí)型、廉政型機(jī)關(guān)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支具有履行崗位職責(zé)能力，緊跟時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，使市直機(jī)關(guān)成為敬業(yè)勤政、依法行政、高效理政、廉潔從政的領(lǐng)率機(jī)關(guān)，為促進(jìn)市委、市政府決策的落實(shí)和加快實(shí)現(xiàn)“唐山走在全省最前列”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)建內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建內(nèi)容
建設(shè)現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，它集學(xué)習(xí)型、法制型、務(wù)實(shí)型、廉政型四方面內(nèi)容為一體，四者相輔相成，互為促進(jìn)。其中，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，法制是關(guān)鍵，務(wù)實(shí)是根本，廉政是保證。
1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。就是要堅(jiān)持以人為本，通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)機(jī)制，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，充滿活力的文明機(jī)關(guān)。
一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。要把深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想放在創(chuàng)建活動(dòng)首位。當(dāng)前重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，正確理解和把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，自覺把“三個(gè)代表”重要思想作為精神支柱、政治靈魂和行為準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在根本立場上堅(jiān)持黨性原則，在政治態(tài)度上堅(jiān)持以民為本，在行為準(zhǔn)則上堅(jiān)持依法行政，把“立黨為公、執(zhí)政為民”落實(shí)到制定和實(shí)施各項(xiàng)方針政策中去，落實(shí)到干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作中去，自覺做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
二是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高黨性修養(yǎng)和依法行政水平。在機(jī)關(guān)干部中廣泛開展普法教育和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部嚴(yán)格遵守憲法和法律，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，不斷提高依法行政的能力和水平。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)代管理水平。針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織帶來的新情況，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技和管理知識(shí)及與本領(lǐng)域相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，每個(gè)單位都要確定必學(xué)的業(yè)務(wù)課程，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。同時(shí)努力學(xué)習(xí)和掌握外語、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)、ＷＴＯ等知識(shí)和技能；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次，逐步改善機(jī)關(guān)干部的文化和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，整體提高履行崗位職責(zé)能力和現(xiàn)代行政管理水平。
四是加強(qiáng)對(duì)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問題的研究，提高創(chuàng)新工作水平。堅(jiān)持以正在做的事情為中心，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性工作的成果，并為此建立科學(xué)有效的創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等一系列制度，使機(jī)關(guān)干部圍繞開拓工作思路，增強(qiáng)工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和自覺性，進(jìn)行觀念創(chuàng)新；圍繞提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行體制創(chuàng)新；圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新；圍繞解決工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高工作的實(shí)效性，進(jìn)行工作方式方法創(chuàng)新。
2、創(chuàng)建法制型機(jī)關(guān)。就是以法制建設(shè)為重點(diǎn)，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善相關(guān)制度，建設(shè)依法行政、公平公正的文明機(jī)關(guān)。
一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)履行法定職責(zé)。各部門要按照法定授權(quán)，制定具有可操作性的實(shí)施辦法，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督；要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，著力建立健全違法責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的順利實(shí)施。
二是大力實(shí)施“陽光行動(dòng)”，積極推行依法決策和政務(wù)公開。各部門要建立重大決策事前法律咨詢制度、專家論證制度和涉民事項(xiàng)的社會(huì)公開制度。除國家規(guī)定保密或法律另有規(guī)定以外，各相關(guān)部門對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理所做的決策，都要及時(shí)向社會(huì)公開。要加大政務(wù)公開力度，完善公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，嚴(yán)肅查處言行不一，走過場行為，推進(jìn)政務(wù)公開向縱深發(fā)展。
三是健全完善相關(guān)制度。進(jìn)一步落實(shí)民主評(píng)議機(jī)關(guān)和行政賠償?shù)雀黜?xiàng)制度；深入落實(shí)“樹講求”教育活動(dòng)整改措施，凡向社會(huì)做出各種公開承諾的，都要明確規(guī)定違諾者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部有違規(guī)、違諾的行為，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定加以糾正和處罰。
3、創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。就是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，通過轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)敬業(yè)勤政、高效理政的文明機(jī)關(guān)。
一是規(guī)范服務(wù)行為。要健全、完善并抓好首問責(zé)任制、一次性告之制、限時(shí)辦結(jié)制、員工責(zé)任追究警示制等有關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)；抓好《機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《機(jī)關(guān)文明用語和工作忌語》、實(shí)行掛牌上崗、“三辦”（熱心辦、馬上辦、辦得好）服務(wù)的推廣普及。
二是改革辦事制度。各部門要按照政企分開、政事分開原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，消減行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步形成科學(xué)合理、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的監(jiān)督機(jī)制。要充分利用先進(jìn)的服務(wù)手段，改進(jìn)管理方式。逐步推行電子政務(wù)，實(shí)行無紙化辦公，降低成本，提高效率。
三是大興調(diào)研之風(fēng)。各單位在創(chuàng)建務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)中，要制定具體措施，確保調(diào)查研究工作落到實(shí)處，并用制度固定下來。要克服形式主義和官僚主義，切實(shí)改變會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，注重實(shí)效，把主要精力放在深入基層調(diào)查研究上，放在狠抓工作落實(shí)上，放在解決具體問題上。
四是廣泛開展為民辦實(shí)事活動(dòng)。各單位要建立深入基層聯(lián)系點(diǎn)制度、信訪接待日制度、與群眾對(duì)話制度，關(guān)心弱勢群體，在群眾中樹立良好的形象。深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點(diǎn)的“送黨情、辦實(shí)事、解民憂”活動(dòng)，拓寬和暢通聯(lián)系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關(guān)系。
4、創(chuàng)建廉政型機(jī)關(guān)。就是以廉政建設(shè)為中心，通過強(qiáng)化教育、制度和監(jiān)督，建設(shè)具有拒腐防變能力的文明機(jī)關(guān)。
一是加強(qiáng)紀(jì)律教育。深入開展“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，抓好市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干紀(jì)律的暫行規(guī)定》的落實(shí)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀、地位觀、榮譽(yù)觀。
二是落實(shí)廉政制度。落實(shí)好中央、省、市委有關(guān)廉政制度；抓好科級(jí)干部廉政擋案的建立和任職前談話，建立“兩書一卡”（黨員干部廉政責(zé)任書、廉潔自律承諾書、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督卡）制度；進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)處室設(shè)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，建立廉政警示教育特別課堂。
三是完善考評(píng)機(jī)制。健全和完善機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)體系，加強(qiáng)日常性的監(jiān)督檢查，做好階段性的考核評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果真正納入部門和公務(wù)員的年度考核；進(jìn)一步完善科級(jí)以上干部述職述廉制度，把民主評(píng)議作風(fēng)（行風(fēng)）活動(dòng)深入持久地開展下去。
四是嚴(yán)肅案件查處。貫徹中紀(jì)委三次會(huì)議精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，著力解決影響政務(wù)環(huán)境尤其是損害群眾利益的突出問題，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)腐敗分子決不姑息。
�。ǘ﹦�(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
各單位在創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)”過程中，要通過自我整改和創(chuàng)新，達(dá)到以下“四化”工作標(biāo)準(zhǔn)：
1、工作程序科學(xué)化。各單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)工作程序進(jìn)行大膽改革和重新合理設(shè)計(jì)，減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，撤消人為關(guān)卡，最大限度地方便群眾和提高效率。
2、工作內(nèi)容規(guī)范化。對(duì)每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每名工作人員的工作內(nèi)容、權(quán)限、責(zé)任、程序、要求、方法、時(shí)限、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化、量化，事事有章可循、人人有責(zé)可守。
3、工作方式公開化。將辦事內(nèi)容及有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限向社會(huì)公開，增加透明度，從而把辦事和服務(wù)置于群眾廣泛直接的監(jiān)督之下，群眾認(rèn)可度高。
4、工作手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)有資源，大力推進(jìn)電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、無紙化辦公等現(xiàn)代辦公手段的應(yīng)用，并有顯著變化。
（創(chuàng)建現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)活動(dòng)具體考核標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)）
三、創(chuàng)建方法
1、制定創(chuàng)建方案。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，研究制定本單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。主要包括創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容、措施及組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施方案要與機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、“政務(wù)環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀工作成果”、“樹講求”教育活動(dòng)成果相結(jié)合，力求具有較強(qiáng)的實(shí)效性和可操作性。各單位的創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案報(bào)市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建辦審核后方可實(shí)施。
2、選好活動(dòng)切入點(diǎn)。創(chuàng)建活動(dòng)要結(jié)合本單位實(shí)際靈活掌握，不求統(tǒng)一的模式。在具體操作上，只要按照創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)內(nèi)容、“四化”工作標(biāo)準(zhǔn)要求，就可以創(chuàng)造性地有特色地開展工作，并力求在某項(xiàng)工作、某個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破，做到先易后難，循序漸進(jìn)。各單位在抓創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)，要自覺地把創(chuàng)建活動(dòng)成果向系統(tǒng)和社會(huì)輻射延伸，擴(kuò)大覆蓋面、參與面、受益面。市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建辦將繼續(xù)開展評(píng)選“政務(wù)環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀工作成果”活動(dòng)；注意總結(jié)和培養(yǎng)創(chuàng)建“現(xiàn)代文明機(jī)關(guān)”的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；《唐山機(jī)關(guān)》報(bào)開辟專欄并通過簡報(bào)，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行專題報(bào)道，適時(shí)召開會(huì)議推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
3、保障資源投入。充分發(fā)揮好機(jī)關(guān)業(yè)余黨校、市委和市政府計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的作用，有計(jì)劃地定期舉辦各類人才的培訓(xùn)，加快市直機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。各單位要挖掘和整合已有的各類資源，積極創(chuàng)造
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