鎮(zhèn)財政運行情況自查報告

        根據泉港人大辦[2005]35號文件精神，我鎮(zhèn)對鎮(zhèn)級財政運行情況進行了一次全面自查�？傮w情況是：鎮(zhèn)級財政運行比較困難；收入渠道不多，總量不大；財政負債沉重，一時難以消化；必須加大財源建設，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。按照區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的調研要求，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、鎮(zhèn)級財政運行情況
1、鎮(zhèn)人員編制情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工68人。區(qū)財政供養(yǎng)實際編制人數64人，其中行政干部職工32人，事業(yè)干部職工32人；鎮(zhèn)財政供養(yǎng)編制4人。鎮(zhèn)自聘臨時人員12人。每年鎮(zhèn)財政需支付鎮(zhèn)財政供養(yǎng)編制、鎮(zhèn)自聘臨時人員工資、補貼費用約23萬元。
2、鎮(zhèn)級財政負債情況。近幾年來，由于基礎設施和社會事業(yè)的建設投入，累計負債達2227.23萬元，含2001年前1114.48萬元（見表六），財政可支配收入甚少，且負債逐年增加。
3、2001-2004年財政收支情況。據統(tǒng)計，2001-2004年區(qū)撥預算內人員經費、專項經費、超收分成經費共計1960.41萬元，支出1934.2萬元，收支基本持平。預算外收入共計1819.77萬元，支出共計2669.18萬元，超支849.41萬元，平均每年超支212.35萬元；預算外收入主要來源于其他收入（含稅費改革前的統(tǒng)籌收入）和土地補償款留用數，支出主要有上級要求配套資金投入984.27萬元（見表四），優(yōu)撫、民兵訓練費117.75萬元，基本建設804.24萬元，招待費186.25萬元，車費41.63萬元，節(jié)日補貼72.17萬元，通信、水電費31.84萬元，開發(fā)區(qū)補貼98.93萬元，公共經費和其他支出332.1萬元。
二、鎮(zhèn)級財政運行中存在問題
1、經濟基礎薄弱，財源匱乏。我鎮(zhèn)是典型山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)，又是省定的革命老區(qū)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)農業(yè)占主導地位，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，沒有形成支柱財源，對區(qū)、鎮(zhèn)財政貢獻不大，處于“農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)”的尷尬狀況。
2、可用財力與剛性支出矛盾突出。由于稅費改革后不存在自籌資金收入，鎮(zhèn)可支配的預算外收入甚少、不穩(wěn)定，只有在項目征地情況下，獲得部分土地補償留用數和服務費，預算外財力有所增長（見表二），但總體上呈逐年下降趨勢，可用財力幾乎為零。而剛性支出卻又增長過快，大大超過鎮(zhèn)財政的承受能力。比如在中小學危改、農村低保、醫(yī)保、開發(fā)區(qū)補貼、“二女戶”安居工程、殘疾人安居工程等方面，均要求鎮(zhèn)財政配套（見表四），據統(tǒng)計，2001-2004年鎮(zhèn)財政配套資金投入達984.27萬元；另外，近幾年鎮(zhèn)財政不停地對固定資產進行投入，累計達1303.26萬元（見表八），使鎮(zhèn)政府背負沉重的債務。
3、財權與事權不統(tǒng)一，問題比較突出。事權由區(qū)級掌握，我鎮(zhèn)企管站4個編制職數由區(qū)定編，而人員經費要求由鎮(zhèn)財政供養(yǎng)，每年都給鎮(zhèn)財力造成不必要的壓力。
4、稅收征管難，短收嚴重。據**國地稅分局統(tǒng)計數據顯示，2004年該局征收地方級稅收不超過500萬元，而區(qū)下達2005年地方級稅收高達1485萬元，完成難度可想而知。一是由于部分企業(yè)納稅意識差，造成征收難度加大，成本增高；二是隨著稅收征管體制的改革，我鎮(zhèn)轄區(qū)內6家大型加油站的稅收征繳全部歸屬泉州稅務部門征管，致使我鎮(zhèn)國稅收入大幅度下降，年稅收減少；三是受區(qū)位及用地條件限制，我鎮(zhèn)房地產行業(yè)建安稅等稅收幾乎為零。
5、財政周轉金回收困難，加重了財政負擔。歷年的財政周轉金項目（含銀行貸款）461.07萬元，都是區(qū)或有關部門指定給各項目開發(fā)業(yè)主，由鎮(zhèn)財政提供擔保的，目前這些資金均已到期或逾期，由于業(yè)主經營不善造成破產或尚未產生效益，造成回收困難。而對回收不上來的周轉金，區(qū)財政就逐年從下?lián)芙o鎮(zhèn)的重點專項經費中扣除，這無疑是鎮(zhèn)財政的一大隱患，時間越往后推移，回收難度更大，最終債權變成了債務，成了鎮(zhèn)財政的又一隱性負債。
6、財政負債多，包袱沉重。截止2004年底，我鎮(zhèn)累計負債達2227.23萬元，巨額負債給我鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴重影響。一是干部職工的福利待遇居全區(qū)最低水平，工作積極受到影響；二是鎮(zhèn)主要領導經常被債權人糾纏討債，無法正常工作；三是中小學危改欠款難以支付，常有施工單位上門追討，學校被鎖等事件時有發(fā)生，教學無法正常開展；四是經費緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入不足，嚴重影響了經濟和社會發(fā)展。
三、解決鎮(zhèn)級財政運行困難的對策
1、努力壯大鎮(zhèn)級經濟實力，積極培植支柱財源。一是積極推進農業(yè)結構調整。重點抓好農業(yè)生產布局調整，盡量壓縮傳統(tǒng)農作物種植面積，擴大經濟作物種植面積。嘗試推行“一村一品”的發(fā)展路子，爭取擴大溪西、邱后蔬菜基地，向五社、驛坂等村延伸，著力引導汶陽、世上等村發(fā)展蔬菜、花卉等種植。其次，要成立**鎮(zhèn)種養(yǎng)殖業(yè)推廣服務中心，做好優(yōu)良品種、先進技術的示范、推廣。積極引進農產品加工龍頭企業(yè)，督

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