依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作

　　依法開展按比例安排殘疾人就業(yè)工作
　　推進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展

　　各位領導、同志們：
　　在第十五次“全國助殘日”前夕，市政府殘疾人工作協(xié)調委員會在這里主持召開全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作表彰會，充分體現了市委、市政府對殘疾人的關愛，對殘疾人事業(yè)的重視。借此機會我代表市殘聯(lián)和全市12.5萬殘疾人向參加今天會議的汪書記、周市長、羅秘書長以及各部門、各單位的領導和同志們表示誠摯的感謝！向一貫關心與支持我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的各級領導、社會各界和全市人民表示崇高的敬意！下面，我代表市殘聯(lián)向各位領導和同志們報告近幾年來全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作情況。
　　一、高度重視，依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作
　　我市有12.5萬殘疾人，其中處在就業(yè)年齡段有勞動能力的8.7萬。做好殘疾人就業(yè)工作，保障殘疾人的就業(yè)權和發(fā)展權，既是解決殘疾人根本問題的關鍵所在，也是全社會義不容辭的責任。1998年省政府頒布實施《湖北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，即省政府145號令，明確規(guī)定了各用人單位安排殘疾人就業(yè)的責任和義務，這是保障殘疾人就業(yè)權利，促進殘疾人就業(yè)工作的一項重要舉措。市委、市政府高度重視按比例安排殘疾人就業(yè)工作。1999年，市政府向全市各部門轉發(fā)了省政府145號令，并批準成立了市殘疾人勞動就業(yè)服務中心，具體負責開展這項工作。省政府145號令明確了殘疾人勞動就業(yè)服務機構的執(zhí)法主體資格，市殘聯(lián)在深感責任重大的同時，敏銳 地抓住這一契機，將按比例安排殘疾人就業(yè)工作作為促進殘疾人就業(yè)，解決殘疾人根本問題，擴大殘聯(lián)影響，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的突破口，作為殘聯(lián)工作的重中之重。一方面通過報紙、電視等新聞媒體大力宣傳省政府145號令，宣傳殘疾人就業(yè)政策法規(guī)和殘疾人勤奮工作、自強不息的典型，形成全社會都來關心殘疾人就業(yè)的氛圍。另一方面切實加強領導，組建工作專班，為這項工作的順利開展打下了堅實基礎。
　　二、認真核查，始終堅持以安排殘疾人就業(yè)為目的
　　在開展省政府145號令的執(zhí)法過程中，我們始終堅持以安排殘疾人就業(yè)為目的，以收取殘疾人就業(yè)保障金為手段。我們執(zhí)法人員深入各用人單位認真核查殘疾人安置情況，向那些未達標單位積極推薦殘疾人就業(yè)。對一些單位錄用殘疾人時，沒有簽訂勞動合同，沒有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險的，要求單位予以補辦；對有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現象及時指出，切實維護殘疾職工合法權益。東貝集團以前由于安排殘疾人沒有達標，每年繳納10多萬元殘疾人就業(yè)保障金，2003年在市殘聯(lián)的指導與協(xié)助下新安排了40多名殘疾人就業(yè)，“安殘”比例超過了1.5%的規(guī)定，當年市殘聯(lián)不僅沒有征收東貝集團的殘疾人就業(yè)保障金，還報請市政府給予該公司1萬元的獎勵。去年東貝集團又安排了幾十名殘疾人就業(yè)，目前殘疾職工已達90多人。
　　截至2004年底，全市各用人單位共分散安排了3210名殘疾就業(yè)，其中近5年新安置681名。分散按比例安排殘疾人就業(yè)已成為我市殘疾就業(yè)的重要渠道。
　　三、嚴格執(zhí)法，依法收取殘疾人就業(yè)保障金
　　為了有力促進各用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作，我們按照省政府145號令的有關規(guī)定，對安排殘疾人就業(yè)沒有達到比例的單位依法收取殘疾人就業(yè)保障金。我們的主要做法是：第一，規(guī)范操作，依法行政。市殘疾人勞動就業(yè)服務中心的工作人員全部參加了市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓班，取得了行政執(zhí)法證，做到持證上崗，在執(zhí)法過程中能嚴格按法定程序操作。我們還認真遵守市委、市政府優(yōu)化經濟環(huán)境的有關規(guī)定，避免了多層執(zhí)法、重復執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法的發(fā)生。第二，以情動人、文明執(zhí)法。對一個單位，每年從年審、核查、到推薦殘疾人就業(yè)，下達繳款通知書，最后收取殘疾人就業(yè)保障金，常常要跑一、二十次。我們提倡的是“跑斷腿、磨破嘴”的精神。有一位執(zhí)法人員給某單位送達繳款通知書時，對方一連三次將通知書扔到地下，我們的執(zhí)法人員每次都耐心地撿起，終于感動了該單位的領導。正是這種以理服人，以情動人，春風化雨般的工作，我們依法收取殘疾人就業(yè)保障金工作到了絕大多數單位的理解與支持。第三，加大力度，嚴格執(zhí)法。對一些既不按比例安排殘疾人就業(yè)，又不交納殘疾人就業(yè)保障金的單位，經再三協(xié)商無效后，為了維護省政府145號令的嚴肅性，切實保障殘疾人的就業(yè)權，我們依法申請人民法院強制執(zhí)行。2002年，我們對8個用人單位依法向人民法院申請強制執(zhí)行，共收取殘疾人就業(yè)保障金40多萬元，有力推動了全市按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
　　四、加強對殘疾人就業(yè)保障金的管理，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展
　　幾年來，我市殘疾人勞動就業(yè)服務中心共收取殘疾人就業(yè)保障金800多萬元。2002年前全部按規(guī)定納入市財政收支兩條線管理，2003年后進一步納入市財政預算內管理，保障金的管理和使用嚴格按照《湖北省殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》和市財政的有關規(guī)定執(zhí)行，并實行了報批制度。經有關部門多次對殘疾人就業(yè)保障金使用情況的審計和檢查，認為賬目清楚，無挪用和亂開支現象。我市殘疾人就業(yè)保障金除用于市殘疾人康復教育中心建設外，主要用于殘疾人職業(yè)培訓和扶持殘疾人就業(yè)。近幾年來，我市殘疾人職業(yè)技能培訓力度逐步加大，僅去年市殘聯(lián)就免費培訓1200多名殘疾人

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