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人事局機關(guān)事業(yè)單位人才派遣制工作經(jīng)驗材料
2005年以來,為解決當(dāng)前我區(qū)各類較高層次人才數(shù)量偏少及機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)性工作人員緊缺的問題,區(qū)委人才辦會同組織、人事部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提請區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)委、區(qū)政府研究決定,面向社會公開招聘部分機關(guān)事業(yè)單位緊缺及急需專業(yè)技術(shù)人才,試行人才派遣制。從去年8月起,我區(qū)已先后面向社會招聘3批24名專業(yè)人才并派遣到15個區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位工作。同時,制定了《**區(qū)公開招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員管理暫行辦法》,以加強人才派遣工作的規(guī)范管理。這一做法先后被省市媒體給予了報道。
一、試行人才派遣制的基本理論和主要特點
我區(qū)嘗試推行人才派遣制的基本理念是通過區(qū)人才交流中心以合同的形式吸收儲備專業(yè)技術(shù)人才,根據(jù)用人單位的需要,將人才派遣到用人單位,較好實現(xiàn)了人才資源社會共享,單位有償使用。這種用人方式以契約的形式實行社會化管理,對于克服傳統(tǒng)用人“一次安排定終身”的弊端,提高人才利用率,減少用人單位事務(wù)性工作,降低用人成本和規(guī)避用人風(fēng)險,將起到積極作用。
人才派遣制有以下幾個主要特點:一是人才統(tǒng)籌規(guī)劃。每年初,由各用人單位向組織、人事和機構(gòu)編制部門申報人才需求計劃,人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在總量控制的前提下,根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展需求,進行審核并報人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),納入對外公開招聘計劃。二是人才統(tǒng)一管理。實行三個“統(tǒng)一”,即所需緊缺專業(yè)人才由區(qū)人才交流機構(gòu)面向社會統(tǒng)一招考;統(tǒng)一簽訂聘用合同,作為區(qū)內(nèi)人才資源儲備;統(tǒng)一調(diào)配使用。三是人才按需派遣。公開招聘錄用的人才由區(qū)人才交流機構(gòu)按工作需要派遣到用人單位。根據(jù)工作表現(xiàn)情況,用人單位可將試用或表現(xiàn)不滿意的派遣人員退回人才交流機構(gòu)。四是嚴(yán)格考核聘用。以年度為周期,由用人單位對派遣到本單位的人才工作情況嚴(yán)格考核,向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出是否續(xù)聘的建議意見,不予續(xù)聘人員由區(qū)人才交流機構(gòu)辦理解聘手續(xù)。五是手續(xù)中心代辦。用人單位對人才只管使用和考核,其余管理工作,包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除,相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等,全部由區(qū)人才交流機構(gòu)負(fù)責(zé)。
二、試行人才派遣制的主要做法及基本程序
我們試行的人才派遣制是以人才交流服務(wù)中心為載體和平臺,以人才派遣協(xié)議書和聘用合同來實現(xiàn)的一種人才服務(wù)交易,核心是三方當(dāng)事人通過兩個合同實現(xiàn)。三方當(dāng)事人分別是用人單位、被派遣人才與人才交流服務(wù)中心;兩個合同分別是用人單位與人才交流服務(wù)中心簽訂的《人才派遣協(xié)議書》及被派遣人才簽訂的《聘用合同》,通過法律形式確定三方當(dāng)事人之間的相互關(guān)系,明確三方的責(zé)、權(quán)、利,主要包括:用人單位在一定時期內(nèi)向區(qū)委人才辦提出用人計劃,負(fù)責(zé)被派遣人才的在崗使用、管理和考核,按合同約定支付被派遣人才的工資;人才交流服務(wù)中心一方面受用人單位委托,招聘合適人才。另一方面為人才提供就業(yè)信息、幫助推薦工作、管理派遣人才的人事檔案和人事關(guān)系,協(xié)助用人單位對已派遣人才實施考核、為已派遣人才辦理社會保險等,并協(xié)調(diào)處理好被派遣人才與用人單位之間的關(guān)系。被派遣人才自覺按合同要求提供勞動或服務(wù),遵守人才交流服務(wù)中心的有關(guān)管理規(guī)定,受到用人單位有關(guān)規(guī)定的約束。同時享受合同約定的權(quán)利、待遇等。事實上,兩份合同、三方當(dāng)事人構(gòu)成了人才派遣的核心框架,在這一框架中被派遣人才與人才交流服務(wù)中心之間的關(guān)系是勞動人事關(guān)系,用人單位與人才交流服務(wù)中心的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系,被派遣人才與用人單位間的關(guān)系是服務(wù)關(guān)系。區(qū)人才交流服務(wù)中心根據(jù)用人單位的不同需求,可提供長期派遣、短期派遣、項目派遣等形式的人才派遣服務(wù)。
試行人才派遣制的基本程序,是各用人單位根據(jù)工作實際需要,向組織、人事和機構(gòu)編制部門申報用人計劃,包含所需派遣人才的基本資格條件及專業(yè)要求、人數(shù)、派遣時間、派遣期限等,區(qū)人才辦審核后提交人才領(lǐng)導(dǎo)小組確定招聘計劃,并委托區(qū)人才交流服務(wù)中心按組織報名、筆試、面試、考核、體檢等程序面向社會組織公開招聘。按照筆試、面試、考核、體檢總成績排位經(jīng)考察后確定擬聘用人員并進行公示,公示無異議后,與被派遣人才簽訂聘用合同和人才派遣協(xié)議。區(qū)人才交流服務(wù)中心為派遣人才按月發(fā)放工資、辦理社會保險等。
三、試行人才派遣制的基本經(jīng)驗
(一)人才派遣制是人才資源配置的新方式,可以有效地整合社會人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才利用率。長期以來,傳統(tǒng)配置人才資源的手段主要是計劃分配制度,束縛了人才的自由流動,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)逐步形成了以人才市場配置為主、計劃分配為輔的格局。試行人才派遣制,以靈活的人才使用形式為用人單位提供了一個中介平臺,更為人才提供了一種新的就業(yè)形式,也打破了傳統(tǒng)的人才國家所有、單位所有的“人才觀”。人才派遣制作為介于政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的一
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