人事局機關事業(yè)單位人才派遣制工作經驗材料

        
2005年以來，為解決當前我區(qū)各類較高層次人才數(shù)量偏少及機關事業(yè)單位專業(yè)技術性工作人員緊缺的問題，區(qū)委人才辦會同組織、人事部門在充分調研的基礎上提請區(qū)委人才工作領導小組和區(qū)委、區(qū)政府研究決定，面向社會公開招聘部分機關事業(yè)單位緊缺及急需專業(yè)技術人才，試行人才派遣制。從去年8月起，我區(qū)已先后面向社會招聘3批24名專業(yè)人才并派遣到15個區(qū)直機關事業(yè)單位工作。同時，制定了《**區(qū)公開招聘機關事業(yè)單位工作人員管理暫行辦法》，以加強人才派遣工作的規(guī)范管理。這一做法先后被省市媒體給予了報道。

一、試行人才派遣制的基本理論和主要特點

我區(qū)嘗試推行人才派遣制的基本理念是通過區(qū)人才交流中心以合同的形式吸收儲備專業(yè)技術人才，根據(jù)用人單位的需要，將人才派遣到用人單位，較好實現(xiàn)了人才資源社會共享，單位有償使用。這種用人方式以契約的形式實行社會化管理，對于克服傳統(tǒng)用人“一次安排定終身”的弊端，提高人才利用率，減少用人單位事務性工作，降低用人成本和規(guī)避用人風險，將起到積極作用。

人才派遣制有以下幾個主要特點：一是人才統(tǒng)籌規(guī)劃。每年初，由各用人單位向組織、人事和機構編制部門申報人才需求計劃，人才工作領導小組辦公室在總量控制的前提下，根據(jù)經濟與社會發(fā)展需求，進行審核并報人才工作領導小組批準，納入對外公開招聘計劃。二是人才統(tǒng)一管理。實行三個“統(tǒng)一”，即所需緊缺專業(yè)人才由區(qū)人才交流機構面向社會統(tǒng)一招考；統(tǒng)一簽訂聘用合同，作為區(qū)內人才資源儲備；統(tǒng)一調配使用。三是人才按需派遣。公開招聘錄用的人才由區(qū)人才交流機構按工作需要派遣到用人單位。根據(jù)工作表現(xiàn)情況，用人單位可將試用或表現(xiàn)不滿意的派遣人員退回人才交流機構。四是嚴格考核聘用。以年度為周期，由用人單位對派遣到本單位的人才工作情況嚴格考核，向人才工作領導小組辦公室提出是否續(xù)聘的建議意見，不予續(xù)聘人員由區(qū)人才交流機構辦理解聘手續(xù)。五是手續(xù)中心代辦。用人單位對人才只管使用和考核，其余管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由區(qū)人才交流機構負責。

二、試行人才派遣制的主要做法及基本程序

我們試行的人才派遣制是以人才交流服務中心為載體和平臺,以人才派遣協(xié)議書和聘用合同來實現(xiàn)的一種人才服務交易，核心是三方當事人通過兩個合同實現(xiàn)。三方當事人分別是用人單位、被派遣人才與人才交流服務中心；兩個合同分別是用人單位與人才交流服務中心簽訂的《人才派遣協(xié)議書》及被派遣人才簽訂的《聘用合同》，通過法律形式確定三方當事人之間的相互關系，明確三方的責、權、利，主要包括：用人單位在一定時期內向區(qū)委人才辦提出用人計劃，負責被派遣人才的在崗使用、管理和考核，按合同約定支付被派遣人才的工資；人才交流服務中心一方面受用人單位委托，招聘合適人才。另一方面為人才提供就業(yè)信息、幫助推薦工作、管理派遣人才的人事檔案和人事關系，協(xié)助用人單位對已派遣人才實施考核、為已派遣人才辦理社會保險等，并協(xié)調處理好被派遣人才與用人單位之間的關系。被派遣人才自覺按合同要求提供勞動或服務，遵守人才交流服務中心的有關管理規(guī)定，受到用人單位有關規(guī)定的約束。同時享受合同約定的權利、待遇等。事實上，兩份合同、三方當事人構成了人才派遣的核心框架，在這一框架中被派遣人才與人才交流服務中心之間的關系是勞動人事關系，用人單位與人才交流服務中心的關系是勞務關系，被派遣人才與用人單位間的關系是服務關系。區(qū)人才交流服務中心根據(jù)用人單位的不同需求，可提供長期派遣、短期派遣、項目派遣等形式的人才派遣服務。

試行人才派遣制的基本程序，是各用人單位根據(jù)工作實際需要，向組織、人事和機構編制部門申報用人計劃，包含所需派遣人才的基本資格條件及專業(yè)要求、人數(shù)、派遣時間、派遣期限等，區(qū)人才辦審核后提交人才領導小組確定招聘計劃，并委托區(qū)人才交流服務中心按組織報名、筆試、面試、考核、體檢等程序面向社會組織公開招聘。按照筆試、面試、考核、體檢總成績排位經考察后確定擬聘用人員并進行公示，公示無異議后，與被派遣人才簽訂聘用合同和人才派遣協(xié)議。區(qū)人才交流服務中心為派遣人才按月發(fā)放工資、辦理社會保險等。

三、試行人才派遣制的基本經驗

（一）人才派遣制是人才資源配置的新方式，可以有效地整合社會人才資源、優(yōu)化人才結構、提高人才利用率。長期以來，傳統(tǒng)配置人才資源的手段主要是計劃分配制度，束縛了人才的自由流動，隨著市場經濟的發(fā)展，已經逐步形成了以人才市場配置為主、計劃分配為輔的格局。試行人才派遣制，以靈活的人才使用形式為用人單位提供了一個中介平臺，更為人才提供了一種新的就業(yè)形式，也打破了傳統(tǒng)的人才國家所有、單位所有的“人才觀”。人才派遣制作為介于政府調控與市場調節(jié)之間的一

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