統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國(guó)考察總結(jié)報(bào)告

        
　一、考察學(xué)習(xí)的基本情況
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證規(guī)則在我國(guó)的正確實(shí)施，根據(jù)美國(guó)亞洲基金會(huì)的邀請(qǐng)，××年月，國(guó)務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美考察團(tuán)。國(guó)務(wù)院法制辦外事司副司長(zhǎng)吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長(zhǎng)、國(guó)法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)人。月日，由北京飛往美國(guó)舊金山，月日到加州首府薩克拉門(mén)托，月日到華盛頓，月日到達(dá)紐約，月日，由紐約返回北京。在美國(guó)的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會(huì)、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽(tīng)證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)聯(lián)邦最高法院等部門(mén)和單位。美國(guó)亞洲基金會(huì)副主席、商務(wù)部高級(jí)法律顧問(wèn)（副部級(jí)）美國(guó)聯(lián)邦最高法院終身大法官等會(huì)見(jiàn)并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國(guó)憲法、政體與中國(guó)體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽(tīng)證，司法審查，規(guī)則在美國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對(duì)商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國(guó)聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問(wèn)介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問(wèn)題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國(guó)立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國(guó)的有關(guān)情況和做法交流給對(duì)方，增加美國(guó)的官員和法學(xué)界人士對(duì)我們的了解，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國(guó)亞洲基金會(huì)和有關(guān)法學(xué)專家的高度評(píng)價(jià)�？梢哉f(shuō)，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。
　　二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲
　　美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來(lái)自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國(guó)的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。
　�。ㄒ唬┬姓�規(guī)章的制定
　�、币�(guī)章的制定
　　美國(guó)的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門(mén)根據(jù)需要起草，原創(chuàng)：http://www.gymyzhishaji.com起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年期，為公開(kāi)發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書(shū)館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對(duì)此感興趣的民眾，公告時(shí)間為天。在此期間一般還要舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，聽(tīng)證不是對(duì)話，主要是聽(tīng)取、搜集各種意見(jiàn)，并記錄全部過(guò)程。對(duì)民眾提出和反饋的意見(jiàn)，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見(jiàn)情況逐一做出反饋，對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布天。美國(guó)民眾參與立法的積極性很高，例如某部門(mén)起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見(jiàn)就達(dá)頁(yè)之多。美國(guó)的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門(mén)還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫(xiě)明立法的依據(jù)。
　�、惨�(guī)章的行政審查
　　部門(mén)起草的規(guī)章，有專門(mén)的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國(guó)的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有人。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見(jiàn)采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無(wú)誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門(mén)首長(zhǎng)簽發(fā)，而不是州長(zhǎng)，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。
　�、承姓�規(guī)章的司法審查
　　司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對(duì)立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對(duì)規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對(duì)法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無(wú)效。美國(guó)聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會(huì)上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見(jiàn)萬(wàn)件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查

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