村級干部工資待遇落實狀況的調(diào)查與思考

　　村級干部是推動農(nóng)村工作的主導(dǎo)力量，其工資待遇落實情況，不僅關(guān)系到村級干部隊伍的穩(wěn)定，而且關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固�！盎�礎(chǔ)不牢，地動山搖”。最近，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，組成專門調(diào)查組，深入全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個村居，就去年稅費改革后村級干部工資待遇落實情況展開調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　現(xiàn)狀及問題

　　從調(diào)查情況看，盡管區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級在落實村級干部工資待遇上克服了許多困難，傾注了不少心血，但總體狀況不容樂觀，主要存在以下三個方面的問題：

　　1、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。護(hù)城鄉(xiāng)村級干部年工資待遇總額為8000元至11000元，東郊鄉(xiāng)為6500元至8000元，南坪崗鄉(xiāng)為7500元至8000元，河伏鎮(zhèn)為4500元至5500元，東江鄉(xiāng)為6000元至7000元，丹洲鄉(xiāng)為5000元至6000元，蘆山鄉(xiāng)為3500元至5000元。村居內(nèi)干部工資待遇一般分三個等次，每一等次月差額為20至30元不等。

　　2、來源渠道不一。工資待遇的來源渠道主要有三個：上級轉(zhuǎn)移支付資金、村級集體企業(yè)收入以及招商引資、集體土地征用補償、集體資產(chǎn)租賃等其他收入。集體企業(yè)收入和其他收入相對較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體企業(yè)收入和其他收入薄弱的村則主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付的村級組織補助資金解決。如護(hù)城鄉(xiāng)高車村，每年企業(yè)收入、廠房租賃收入、門面租金、征地補償?shù)却寮壖�體收入20至40萬元，工資待遇主要從這中間解決。而蘆山鄉(xiāng)大部分村集體企業(yè)收入和其他收入微乎其微甚至近乎空白，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付資金。

　　3、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部工資待遇的實際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對較低的遠(yuǎn)郊村拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對較高的近郊村反而能及時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)88個村居能及時足額發(fā)放到位的村僅26個，占29.5％。截止去年年底，全區(qū)累計拖欠村級干部工資397萬元。發(fā)放較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有護(hù)城鄉(xiāng)和東郊鄉(xiāng)。護(hù)城鄉(xiāng)除聚寶村拖欠19個月工資外，其余均已足額發(fā)放。東郊鄉(xiāng)除和平村、趙家昏村拖欠44520元工資外，其余也均已發(fā)放到位。南坪崗鄉(xiāng)13個村中僅有7個村發(fā)放到位，還有6個村拖欠。河伏鎮(zhèn)自2000年起至今累計拖欠工資53.4萬元，落實比例僅41%。丹洲鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、蘆山鄉(xiāng)無一個村完全落實工資待遇，拖欠時間長的達(dá)26個月，數(shù)額大的村達(dá)12.4萬元。東江鄉(xiāng)靳家灣村去年年終還是向鄉(xiāng)財政借款5000元發(fā)的工資，蘆山鄉(xiāng)蘆山村支部書記去年全年僅領(lǐng)取工資889元，占其核定工資總額的18.2％。村級干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的懸殊和實際到位程度上的兩極分化所造成的危害是嚴(yán)重的。一方面挫傷了村級干部的工作積極性，影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)和村級干部隊伍的穩(wěn)定，有的村干部因一年忙到頭未領(lǐng)到幾個工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調(diào)侃，因而不想干的心跡多有流露。拖欠數(shù)額大、拖欠時間長的有些村工作基本上處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；另一方面形成了新的村級債務(wù)，不利于村級集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　原因分析

　　對拖欠村級干部工資待遇的問題進(jìn)行綜合分析，主要原因有以下四個方面：

　　1、稅費征繳有缺口，轉(zhuǎn)移支付“打折扣”。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然大幅度減輕了，但上繳稅費的積極性仍然沒有提高，以致很大一部分村居無法將農(nóng)業(yè)稅費及時足額征繳到位。如蘆山鄉(xiāng)稅費總額為286萬元，去年實際從農(nóng)戶中征繳112萬元，欠稅61%，21個村平均稅費征繳缺口8.3萬元。有些村對上沒有完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好用一部分村級轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅費任務(wù)。有些村居雖然對上完成了任務(wù)，但也不是直接從農(nóng)戶手中全額收取的，而是用村級集體收入填補了任務(wù)缺口或由村干部借款墊交稅費。如東郊鄉(xiāng)皇木關(guān)村去年稅費缺口2萬多元，由集體收入墊支完成任務(wù)。河伏鎮(zhèn)青林村去年實收3萬元，缺口4萬多元，由村干部借款完成任務(wù)。稅費征繳缺口的形成主要有四個方面因素，一是稅費征繳環(huán)境差，對欠稅戶缺乏強有力的制約手段；二是部分村民間債務(wù)結(jié)零“明結(jié)實未結(jié)”，存在以債抵減稅費現(xiàn)象；三是極少數(shù)特殊困

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