關(guān)于完善重大問題集體決策制度的分析探討

　　決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，特別是在關(guān)系到人民群眾切身利益大事的正確決策不僅能凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，而且能造福百姓，增強(qiáng)后勁；反之錯(cuò)誤的決策不僅會(huì)貽誤發(fā)展，而且會(huì)損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)指出，正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善重大問題集體決策制度是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵所在，也是調(diào)動(dòng)方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。

　　一、弄清涵義，解決“是什么”的問題

　　堅(jiān)持重大問題集體決策制的根本就是確定重大問題的范圍和保證真正意義上的集體。所謂重大問題，就是相對(duì)一般而言，如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大干部人事任免等關(guān)系到一個(gè)地方發(fā)展改革的施政方針和關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，明確了范圍就可防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓的“平均使力”現(xiàn)象。所謂集體決策就是對(duì)于界定的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定，防止會(huì)前不通報(bào)，會(huì)上搞突然襲擊的“霸道主義”和會(huì)前不作深入調(diào)查、仔細(xì)分析，會(huì)上隨大流的“棄權(quán)主義”。

　　二、提高認(rèn)識(shí)，解決“為什么”的問題

　　1、是推進(jìn)民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在我們黨內(nèi)，還在一定程度上存在獨(dú)斷專行、不要民主的“家長制”、“一言堂”和軟弱渙散、不要集中的自由主義、分散主義。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立和健全重大問題集體決策制度，就是把關(guān)系人民群眾切身利益的重大意見、建議集中起來，在民主議事的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)決策。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)生活中具體化、制度化、規(guī)范化的體現(xiàn)和要求，是民主集中制理論上的重大創(chuàng)新。

　　2、是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力、科學(xué)有效，是否能夠得到不斷加強(qiáng)和改善，與重大問題的決策制度是否健全有著直接的關(guān)系。一方面，健全重大問題的決策制度，可以提高和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法。在國內(nèi)國際環(huán)境都發(fā)生巨大變化，新事物新問題層出不窮的今天，黨面臨著許多新情況新考驗(yàn)，只有建立健全重大問題的集體決策制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們黨才能提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力。另一方面，健全重大問題的決策制度，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，反之對(duì)重大問題界限不清，辦事程序混亂，必然影響班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　3、是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措�！睓�(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)力過分集中于個(gè)人，導(dǎo)致權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督和制約，這是產(chǎn)生以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本原因之一。建立和完善重大問題集體決策制度就可以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化，并形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這種監(jiān)督，既是黨委內(nèi)部的監(jiān)督，又是源頭上的監(jiān)督。
　　
　　4、是實(shí)施決策科學(xué)化、民主化的重要保證。能夠提供更加完整的決策信息，因每個(gè)參與集體決策的成員所擁有的背景、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和性格等因素不同，集體決策能提供更多、更完整的信息；能夠提高決策方案的可行性，集體決策讓受到?jīng)Q策影響的人和實(shí)施決策的人間接或直接參與決策的過程，則提高了決策方案執(zhí)行的可行性；能夠提高決策的合法性，集體決策的制定過程與民主的思想是一致的，包含公正、公平的法律精神，因此集體決策合法的可信度會(huì)比較高。

　　三、完善程序，解決“怎么辦”問題
　　
　　1、要抓重大事項(xiàng)的設(shè)定。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，有哪些重大事項(xiàng)需要集體議定，應(yīng)事先設(shè)定，這是健全重大問題集體決策制度的前提和基礎(chǔ)。重大事項(xiàng)必須具體明確，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。什么問題需要提交會(huì)議討論，什么時(shí)候提交會(huì)議討論，事先都應(yīng)設(shè)定好，而不能到時(shí)候才由誰來決定，從而有效地克服主觀隨意性。

　　2、要抓決策程序的設(shè)定。沒有嚴(yán)格的程序的規(guī)定，再好的規(guī)章制度也難免流于形式。缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不按程序辦事

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