社區(qū)黨員管理教育問(wèn)題的思考與對(duì)策

　　江澤民同志在“七、一”講話中指出：貫徹“三個(gè)代表”要求，我們必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，各級(jí)黨組織必須對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。江澤民同志的這一重要論述，深刻闡明了黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)黨員的管理教育。而加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理教育，是其中的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由街道和社區(qū)管理。加上大批下崗職工等納入街道管理，使得社區(qū)的管理和服務(wù)對(duì)象增多，管理難度增大。在眾多的管理對(duì)象中，對(duì)社區(qū)黨員的管理教育是極為重要的一方面，如何教育引導(dǎo)黨員努力踐行“三個(gè)代表”，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。今天這堂課，我和大家就社區(qū)黨員管理教育問(wèn)題從三方面共同探討一下，一是社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢(shì)和問(wèn)題；二是社區(qū)黨員管理教育的特點(diǎn)及對(duì)策；三是適應(yīng)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員作用。

　　一、社區(qū)黨員管理教育面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

　　近幾年，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐和調(diào)查研究中越來(lái)越深切地認(rèn)識(shí)到，隨著改革開放的不斷深化，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)活動(dòng)方式、社會(huì)組織形式、社會(huì)就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域和城市的各項(xiàng)管理工作都帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題，也對(duì)社區(qū)黨建特別是社區(qū)黨員管理教育工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

　　1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各類新經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體迅速發(fā)展，而黨員管理教育工作相對(duì)滯后。近幾年來(lái)，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)以及各種混合經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，這些經(jīng)濟(jì)組織一般在業(yè)務(wù)上沒(méi)有上級(jí)主管部門，很難劃歸某一行業(yè)進(jìn)行管理。在黨的建設(shè)上一般沒(méi)有黨組織，也不能依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置黨組織。與此同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一些社會(huì)管理服務(wù)職能從政府部門中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，新的社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。而隨著群眾利益的多樣化和人們社會(huì)生活方式的變化以及基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)組織不斷出現(xiàn)，群眾主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的熱情也不斷高漲，除居委會(huì)外，群眾自發(fā)組織的文化、體育等活動(dòng)群體也逐年增多。這些以“三跨”（跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制）為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織、社團(tuán)組織，人員組成復(fù)雜，素質(zhì)不一，對(duì)這些組織中的黨員很難按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行教育管理。調(diào)查表明，在新經(jīng)濟(jì)組織中，有的沒(méi)建黨組織；有的黨組織不健全，黨建工作癱瘓；有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對(duì)其黨員情況難以了解，對(duì)其活動(dòng)難以掌握，形成了新時(shí)期黨員管理教育工作的空白點(diǎn)。而在一些社團(tuán)組織中，成員活動(dòng)的隨意性、流動(dòng)性較強(qiáng)，有些在職黨員所在單位黨組織對(duì)其參加社團(tuán)活動(dòng)的情況難以掌握，而按隸屬關(guān)系，社區(qū)又無(wú)權(quán)對(duì)其教育管理�？傮w看，在體制轉(zhuǎn)軌、城市建設(shè)、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的社會(huì)變革過(guò)程中，各種組織在地域上都生活于一定的城市社區(qū)中，對(duì)社區(qū)的依賴性、滲透性都很強(qiáng)，因而對(duì)這些組織中黨員的管理教育，迫切需要通過(guò)陣地化管理，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)。

　　2、黨員隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、流動(dòng)黨員等不斷增加，使黨員管理教育難度增大。隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成也正向著多元化方向發(fā)展，突出表現(xiàn)在離退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、退伍軍人黨員數(shù)量不斷增多，參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的在職黨員日益增多。他們分布在社會(huì)的各個(gè)層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異。年齡上看，有90多歲高齡的老黨員，也有20幾歲的青年黨員；文化程度上看，有大學(xué)畢業(yè)生，也有文盲。這些差異，客觀上使得社區(qū)黨員管理教育工作在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對(duì)黨員的管理教育形式往往是“一刀切、一鍋煮”，比如，臨江新市街道接收了16名退伍軍人黨員，單獨(dú)建黨支部有一定客觀困難，他們就將這16名黨員安排到一個(gè)居民委支部共同過(guò)組織生活，這個(gè)支部中的黨員大多是退休黨員，年齡最大的73歲，而退伍軍人黨員大多是20幾歲，老的、小的在一起，缺少共同語(yǔ)言，組織生活