警務(wù)公開發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　21世紀(jì)前夜，中國公共行政領(lǐng)域掀動了一場巨大的改革浪潮。繼1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，1999年的政務(wù)公開的全面實行將行政領(lǐng)域的改革進(jìn)一步推向了前進(jìn)。實行政務(wù)公開的理論是以全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)人民擁護(hù)的政府、為人民服務(wù)的政府和人民群眾參與、執(zhí)行、決策和管理的政府。作為政府職能部門的公安機(jī)關(guān)，推行警務(wù)公開是將政府的政務(wù)公開工作在公安機(jī)關(guān)實行和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。公安部和河北省公安廳在1999年相繼作出了實行警務(wù)公開制度的通知，以提高公安工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對公安工作的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法，推進(jìn)公安隊伍廉政建設(shè)和正規(guī)化建設(shè)為主旨的警務(wù)公開工作在各級政府的有力指導(dǎo)下全面實施。回顧幾年來警務(wù)公開所經(jīng)過的歷程，有取得的成績有力證明了警務(wù)公開這一步伐的邁出，為人們尋求有效推進(jìn)公安機(jī)關(guān)民主化建設(shè)提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)和制度的平臺。

　　一、警務(wù)公開工作發(fā)展現(xiàn)狀

　　自1999年警務(wù)公開實施以來，各個單位和部門在上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了卓有成效的措施，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下幾個方面：一是認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，是搞好警務(wù)公開工作的前提。推行警務(wù)公開是公安機(jī)關(guān)一場深刻的自我革命，難以避免的沖擊到了舊的思想觀念，觸及一部分職能部門或公安民警的既得利益。因此，要搞好警務(wù)公開，首先要統(tǒng)一廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加大宣傳力度，深化對警務(wù)公開重要性、必要性的認(rèn)識，為警務(wù)公開營造一個良好的認(rèn)識氛圍和工作氛圍。二是科學(xué)確定警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，這是搞好警務(wù)公開的關(guān)鍵。從幾年來的警務(wù)公開的實踐看，除公安機(jī)關(guān)機(jī)密不能公開外，公開的內(nèi)容可以歸納為：⑴執(zhí)法依據(jù)和制度程序的公開；⑵刑事執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑶行政執(zhí)法內(nèi)容的公開；⑷警務(wù)工作紀(jì)律的公開；⑸其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)的公開。一些單位和部門在警務(wù)公開中，還實行了服務(wù)承諾制度，增加了相應(yīng)的內(nèi)容。三是抓住要害部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，選準(zhǔn)警務(wù)公開的切入口。要害部門一般是權(quán)力集中的部門，與社會、與群眾接觸頻繁、有實權(quán)的單位和部門作為警務(wù)公開的要害部門著重抓好。所指的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對整體公安工作和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)都聯(lián)系緊密，把各個單位部門代表法律進(jìn)行審核把關(guān)的權(quán)力實施過程作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如交通事故認(rèn)定，刑事、行政案件的立案標(biāo)準(zhǔn)等，實行辦事制度和結(jié)果的公開，更好地接受社會的監(jiān)督。突出問題往往受到社會和人民群眾的廣泛關(guān)注，針對公安工作中社會反響強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾、容易產(chǎn)生以權(quán)謀私問題的方面進(jìn)行公開。從以往的經(jīng)驗來看，把以上三點(diǎn)作為警務(wù)公開的突破口，帶動力強(qiáng)，輻射面廣，在群眾中引起的反響也是強(qiáng)烈的。抓好這三點(diǎn)基本上就可以打開局面，促進(jìn)警務(wù)公開深入持久地開展下去。四是建立警務(wù)公開的監(jiān)督體系，這是把警務(wù)公開落到實處的保證。在公安機(jī)關(guān)實施警務(wù)公開伊始，都相應(yīng)地建立了外部評價和監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立了警務(wù)公開投訴中心，并聘請了人大代表、政協(xié)委員、社會團(tuán)體、群眾為警務(wù)公開監(jiān)督員，并定期不定期地進(jìn)行民意調(diào)查，對警務(wù)公開工作進(jìn)行評估。伴隨著警務(wù)公開的實行，各級公安機(jī)關(guān)多次對警務(wù)公開進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查的基本標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合群眾的要求，是否符合政策和相關(guān)法律法規(guī)，公開的程序是否規(guī)范合法，是否符合公安部及省公安廳關(guān)于警務(wù)公開工作的通知精神，公開中出現(xiàn)的問題是否得到及時有效的解決，群眾對公開的結(jié)果是否滿意。通過檢查有效地促進(jìn)了警務(wù)公開的開展。

　　二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開存在問題

　　通過公安機(jī)關(guān)近幾年的不懈努力，警務(wù)公開從形式到內(nèi)容都日臻完善和成熟，但與黨和政府以及人民群眾的要求相比，還存在著一些差距，必須引起高度重視。一是認(rèn)識不到位。從實際情況來看，部分單位的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有充分認(rèn)識到警務(wù)公開的重大意義，仍然存在著不想公開、不愿公開、不敢公開的想法。有的認(rèn)為，搞警務(wù)公開是走形式，解決不了什么實際問題，沒有什么意思所以不想公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，一切事情都按程序、規(guī)定辦理太麻煩，自己給自己帶“緊箍咒”，會加大工作量，所以不愿公開；有的認(rèn)為搞警務(wù)公開，不僅會消弱手中的權(quán)力，還會加大群眾監(jiān)督力度，怕失權(quán)怕暴露問題，所以不敢公開，也僅僅滿足于會議開了、文件下了、不下大力抓好落實工作�？梢哉f，警務(wù)公開的實施有賴于廣大民警對警務(wù)公

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