關于加快我縣失地農(nóng)民轉型為城市市民步伐的思考

　　在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數(shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數(shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉變，是一個值得引起關注的問題，其直接關系到城市化進程的推進。

　　一、失地群眾實現(xiàn)身份轉變的幾處瓶頸

　�。ㄒ唬﹦趧泳蜆I(yè)難問題：

　　1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移帶來一定壓力。

　　2、勞動技能、素質(zhì)較低。惠民鎮(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉移將越來越困難。

　　3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。

　�。ǘ�）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。

　�。ㄈ�）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。

　　二、失地農(nóng)民轉型為城市市民的對策

　　從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉變，最終實現(xiàn)完全的市民化。

　　（一）以改變集中建房模式為重點，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民

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