淺談建筑業(yè)稅收管理的有效途徑

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資環(huán)境的逐步改善，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼。特別是最近幾年，建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的稅款都以較大幅度增長。但由于建筑業(yè)具有建筑項目生產(chǎn)周期長、建筑施工企業(yè)多而雜，且內部管理規(guī)范化程度不一、工程項目流動分散等特點，在很大程度上為納稅人主觀上的拖延和偷漏稅款提供了很大便利。如何強化對建安房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，是擺在當前地稅部門的一個重要課題。

　　一、當前建筑業(yè)市場現(xiàn)狀分析

　　受利益驅動的作用，許多建筑行業(yè)的納稅人想盡辦法利用政策制度不完善的“天時”和行業(yè)特點的“地利”，加上部分施工單位和建設單位互相配合的“人和”，使得建筑業(yè)偷逃稅收與建筑市場的不規(guī)范“相得益彰”。

　�。ㄒ唬┙ㄖ�行業(yè)欠稅嚴重

　　目前建安企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩造成流動資金不足，致使企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票，逐漸形成欠稅。再加上執(zhí)法部門對外來施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開本地，而部分工程款到外地開具發(fā)票，欠稅難以追繳，甚至形成死欠。

　�。ǘ�）粗放型的稅收征管模式，效率較低

　　由于目前地稅機關征管人員較少，專業(yè)性管理較弱，征管流程設置尚待科學，各征收單位普遍采取“以票管稅”手段，僅停留在對建筑業(yè)專用發(fā)票實行代開監(jiān)管上。稅務部門對建筑業(yè)納稅人僅從納稅申報表和財務報表獲取征管信息，只能從整體上掌握其收入、成本、費用、稅金、資金流動等財務指標，而對納稅人具體施工工程項目納稅狀況如何難以準確掌握。經(jīng)常發(fā)生零申報、申報不實甚至不申報等現(xiàn)象，未能掌握施工企業(yè)完整、真實的納稅和財務情況，給工程稅收監(jiān)控造成困難，稅款流失或滯后現(xiàn)象仍很嚴重。

　　（三）個別施工單位搞資金體外循環(huán)，影響稅收監(jiān)控

　　由于競爭激烈，建筑市場壓標壓價、暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。一部分不具備施工資質或施工資質等級較低的私營經(jīng)濟建筑企業(yè)、個體建筑戶、無證包工隊為承攬建筑工程，紛紛采取分包、轉包、掛名、掛靠、承包經(jīng)營等不同的經(jīng)營方式掛靠在施工資質較高的企業(yè)或向其借用施工資質。施工企業(yè)向這些建筑隊、掛靠隊收取一定數(shù)額的“管理費”后，放任自流。使地稅機關難以將這些施工隊納入正常的稅收管理，給日常的稅款征收和監(jiān)管帶來一定的難度，擾亂了建筑市場秩序。二是建筑施工企業(yè)與建設單位進行工程價款結算時，一些建設單位因資金困難等原因，用材料物資、車輛、房產(chǎn)所有權抵頂部分工程價款。對這部分抵頂工程價款的實物，建筑施工企業(yè)一般不計入收入和相應的賬目，形成資金帳外循環(huán)。

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場管理機制不健全，綜合控稅力度不強由于建筑企業(yè)的各主管部門配合不到位，稅務部門與建設、審計、監(jiān)察等部門缺乏必要的配合和協(xié)調，因此對建設工程的情況不能及時溝通，給稅收管理帶來諸多不便。一方面在競招標過程中地稅部門存在著空白點。建筑工程實行競招標制度是建筑行業(yè)的一大特點。在競招標過程中，建設、計委、公安消防等部門都參加且分別要對建筑企業(yè)進行資質審查，只有符合資質條件的企業(yè)才能參加競招標。而地稅部門不參加競招標過程，不能從源頭上掌握單項工程施工計劃，而納稅申報表又未要求納稅人按單項工程進行申報，使稅務機關對納稅人施工項目難以進行有效的源泉控管。另一方面，稅務機關未與建設單位建立委托代征關系、對建設單位取得發(fā)票檢查不力；未與審計部門建立有效的聯(lián)系機制，不能及時掌握竣工工程最終造價，確定最終應繳稅金，清繳稅款。（五）納稅人依法納稅意識淡薄建筑商作為納稅義務人積極納稅的意識淡薄，對工程收入則是盡量少列，現(xiàn)金能坐支的就坐支，能進入小金庫的也絕不入賬，或者長期掛在“預收賬款”或“其他應付款”賬戶上，但企業(yè)以工程未結算而遲遲不轉收入。再者，一些建筑公司對轉包工程不進行稅款代扣，只提取管理費，在財務核算上編造虛假記帳憑證，虛增工程成本，致使無法完成納稅義務。

　　二、根據(jù)行業(yè)特點，尋求合理性對策通過以上對建筑業(yè)市場及其有關涉稅事宜的分析，筆者認為，加強該行業(yè)稅收征管，規(guī)范該行業(yè)稅收秩序需要采取以下途徑：

　　（一）加大稅法宣傳的針對性，形成依法誠信納稅的社會共識有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡等

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