深化財政支出預(yù)算管理促進教科文事業(yè)發(fā)展

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院“依法治國”的方針，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，近年來，我市在預(yù)算管理改革方面取得了很大的進展，市級行政事業(yè)單位全面推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度，這對于緩解財政收支矛盾，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，增強財政宏觀調(diào)控能力具有重大的意義。

　　一、XX市教科文部門支出預(yù)算改革的進展情況

　　按照財政支出預(yù)算改革的總體思路，結(jié)合教科文部門的行業(yè)特點，XX市財政部門在教科文部門支出預(yù)算改革方面進行了一些有益的探索和嘗試，主要措施是：

　�。ㄒ唬┓e極實施部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

　　各部門按照市財政局的統(tǒng)一規(guī)定和標準報表、編制反映部門所有收支情況的預(yù)算，個人部分按實際，公用部分按定額，專項經(jīng)費經(jīng)科學(xué)論證后進入財政項目庫，編制滾動預(yù)算，由財政部門視財力按輕重緩急排序安排。實踐證明，實行部門預(yù)算，硬化了預(yù)算的約束力，強化了部門和單位和預(yù)算觀念，提高了使用財政經(jīng)費的責任心，促使部門提高管理水平，集中精力抓好本部門的主要工作，自下而上編報、匯總使產(chǎn)生的部門預(yù)算更符合基層實際。突出表現(xiàn)為以下特點：首先，制定和完善了分部門、分行業(yè)的支出預(yù)算定額，科學(xué)和文體廣播部門采用定員定額方法，高等院校和中專技校實行生均綜合定額，按照各院校學(xué)科設(shè)置特點、發(fā)展規(guī)模和水平，實行七大類十四種定額標準。二是加強項目科學(xué)論證，明確資金投入方向。市財政、市教委共同成立了由財政、教育等有關(guān)專家參與的“教育財政咨詢委員會”，就XX市教育財政性資金投入的重點方向和具體項目提出指導(dǎo)性意見，為編制部門預(yù)算提供參考依據(jù)。結(jié)合專家和市教委高教處、科研處、基教處等業(yè)務(wù)處的意見，就2002年教育專項資金預(yù)算再次進行修訂，加大對重點前沿學(xué)科的扶持力度，提高我市高校重點學(xué)科的知名度，加強學(xué)�；�礎(chǔ)辦學(xué)條件建設(shè)，落實擴招政策。三是進一步提高年初預(yù)算到位率，使部門能夠集中精力抓好本部門的大事。市科委將科學(xué)事業(yè)費與科技三項費用統(tǒng)籌使用，年初全部按領(lǐng)域安排到項目，并按照部門預(yù)算的改革思路，轉(zhuǎn)變政府職能，由以往科技經(jīng)費預(yù)算劃塊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)域式管理，由過去的單純抓科研項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽ロ椖康耐瑫r抓好平臺的環(huán)境設(shè)施建設(shè)，理財思路更另清晰，資源配置更加合理。

　�。ǘ�）加強財政專項資金管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益

　　一是加強專項經(jīng)費論證工作。鑒于XX市財政局教科文處事業(yè)發(fā)展專項資金比重較大的特點，選出旅游咨詢服務(wù)中心、鍋爐改造等大額的修繕類資金，送財政投資評審中心審定，由評審中心按照“科學(xué)、客觀、公正、高效”的原則進行審核，待評審結(jié)果出來后下達預(yù)算，從而提高了資金使用效益，節(jié)約資金10%左右。二是為用好大額文物專項資金。與市文物局共同研究，制定了《市級以上文物保護單位文物建筑搶險修繕專項補助經(jīng)費使用管理辦法》，由市財政局與市審計局、市文物局的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門共同成立專項資金管理小組，對文物搶險經(jīng)費的管理形成了一個完事的工作程序。專項經(jīng)費的審計工作由市審計局負責，對文物專項經(jīng)費實事前、事中、事后的審計檢查。同時，還建立了上報制度，使市政府能夠及時了解文物搶修工程的進展和資金使用情況。三是加強科技專項資金管理，建立科技專項經(jīng)費管理制度體系。2000年，市財政會同市科委制定了《XX市科技課題預(yù)算編制規(guī)定》，2001年又在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《XX市科技經(jīng)費財務(wù)管理辦法》，使科技經(jīng)費從預(yù)算、執(zhí)行、會計核算到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可依。目前，我市已經(jīng)出臺了《XX市自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費管理辦法》、《XX市科普活動專項經(jīng)費管理辦法》、《XX市科技新星計劃經(jīng)費管理辦法》和《XX市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列專業(yè)性經(jīng)費管理制度，建立了一套科學(xué)、規(guī)范的科技預(yù)算經(jīng)費管理制度。

　　二、管理中存在的主要問題

　　盡管我們在教科文部門支出預(yù)算管理方面取得了一定的成績，但與國外先進水平相比，還有很大的差距，需認真加以研究。一是支出預(yù)算定額需要進一步細化。盡管學(xué)校實行了文史類、理工類、農(nóng)林師范類、醫(yī)類、綜合類、藝術(shù)類、高職類七大類十四種定額標準，但即便對農(nóng)林、師范這樣的學(xué)校，內(nèi)部也要算細帳，剝離非師、非農(nóng)林專業(yè)，不

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