煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策

　　××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢，便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢，發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶，年交易量突破500萬噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成，其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題，日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀，我們對該市場進行了調(diào)研。

　　一、煤炭市場的基本情況

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域分布�！痢恋拿禾渴袌龅膮^(qū)域分布呈支脈型，一是依托××鐵路9個貨運站形成的煤炭運銷納稅人，包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷有限公司等8個年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運站。其運輸渠道主要通過鐵路運輸，而且其銷售對象相對穩(wěn)定，主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運銷企業(yè)，如××煤炭股份有限公司、××市××運輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運輸渠道主要通過汽車運輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷售對象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。

　　（二）經(jīng)營規(guī)模。從××煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)�？矗�8個大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運銷企業(yè)的市場占有份額在80％以上，年交易量約400萬噸，交易額5.5億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約百萬噸，交易額1.5億多。從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，機制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的30%左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近200輛的運輸車輛，而且年銷售量近50萬噸，銷售額近億元，實現(xiàn)各稅200萬元；一類是裝載、運輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。

　�。ㄈ�）管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運銷納稅人的經(jīng)營管理和財務(wù)核算比較規(guī)范，如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務(wù)核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實征收納稅人。規(guī)模較小的個體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財務(wù)核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。

　　二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

　�。ㄒ唬┒愂赵隽颗c其交易增量不相配�！痢撩禾渴袌龅陌l(fā)展，不僅使××成為重要的煤炭集散地，而且?guī)�動了運輸、汽配等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，具有較強的輻射功能，但其稅收增量與其經(jīng)營戶數(shù)、銷售規(guī)模的交易額以及收益額的增量不相配。據(jù)統(tǒng)計2003年煤炭市場稅收為700萬元，其中國稅630萬元，地稅70萬元。按其交易量和其收益水平，稅收管理漏洞比較多，增值稅、所得稅的稅負(fù)率較低。如一戶個體煤場年場地租賃費3萬元，雇員3人，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)營收入為150萬元，收益7萬元，應(yīng)繳納各稅為10萬元，但其2003年只繳納2萬元，相差8萬元。說明稅收收入并沒有隨著其規(guī)模擴張而穩(wěn)定增長。

　　（二）稅收管理手段與其經(jīng)營機制不相配。稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個

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