＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

　　根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進(jìn)行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

　　一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

　　縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機(jī)關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)�；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費(fèi)開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費(fèi)5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元。

　　二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難

　　我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

　　1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取�；蜇�(fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、

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