積極探索農(nóng)村公路建設新思路

　　滁州市位于安徽省東部，1992年12月經(jīng)國務院批準設立省轄地級滁州市，轄瑯琊、南譙兩區(qū)，天長、明光兩市，來安、全椒、定遠、鳳陽四縣，土地面積1.3萬平方公里，人口415萬。全市公路總里程9913公里，其中國道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里，農(nóng)村公路占全市公路總里程約90%。2002年下半年，我們組織有關人員對全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進行了一次全面的調查。通過調查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當落后。二是農(nóng)村公路質量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護，建養(yǎng)管不能協(xié)調一致，存在重建設輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當前交通工作的重點，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌�！栋不帐∞r(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實施，也為我們加快農(nóng)村公路建設提供了難得的歷史機遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設高潮，國債項目、通達工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機制”工作、家庭承包養(yǎng)護全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進的發(fā)展勢態(tài)。當年累計完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行通油路，2264個行政村實現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個百分點，榮獲全省第三名。在加快農(nóng)村公路建設的過程中，特別是農(nóng)村稅費改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅持解放思想，實事求是的工作指導思想，堅持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學習的機會，下面，我來介紹一下滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。

　　一、統(tǒng)一思想，抓住機遇，增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感。“十五”后三年，國家和省將進一步加大對農(nóng)村公路建設的投入，為加快農(nóng)村公路建設提供了難得的歷史機遇，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實踐“三個代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機遇，進一步增強加快農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感，加強領導，明確責任，切實把農(nóng)村公路建設作為一件大事、實事來抓，并作為任期內(nèi)應實現(xiàn)的主要目標任務來完成。每一個年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強化行業(yè)指導，提供技術服務，培訓人員。農(nóng)村公路管理機構切實負起責任，抓好各項目標的落實。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財政、稅務、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設工作。認真研究，積極爭取出臺一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，明確農(nóng)村公路建設目標�！笆�五”后三年，我們結合國家和省對我市農(nóng)村公路建設項目計劃的安排，以及滁州市的實際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟路、通村路。在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎上，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的連接線。實施“油路、水泥路進村”工程，修通100個行政村的油路、水泥路。加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護管理工作，建立完善四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點，分步實施。

　　三、爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設步伐。落實建設資金，是農(nóng)村公路建設的前提。國家對農(nóng)村公路建設的投資重在引導，關鍵要充分調動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實到位。2002年至2003年滁州市政府連續(xù)出臺《關于進一步加快我市農(nóng)村公路建設的意見》，各縣（市）也出臺相應優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設以來前所未有的政策鼓

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