關(guān)于新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風(fēng)的調(diào)查

　　在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，加快轉(zhuǎn)變各級干部的工作職能和工作作風(fēng)，是當(dāng)前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強農(nóng)村工作的對策，縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。

　　一、問題及成因

　　在調(diào)查中我們深深地感到，通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步，但在深化農(nóng)村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。對此，應(yīng)給予高度重視。

　　1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。在調(diào)查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化，缺少足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備，思想觀念一時還很難適應(yīng)。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農(nóng)村工作，許多干部總是“難”字當(dāng)頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務(wù)難化解，人地矛盾難處理，農(nóng)民難組織，農(nóng)村公益事業(yè)難開展。在調(diào)查中時常能聽到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒抓手、沒法干”、“當(dāng)基層干部沒權(quán)了，沒意思”、“過去當(dāng)干部揚眉吐氣，現(xiàn)在當(dāng)干部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴(yán)重，迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計劃經(jīng)濟(jì)時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有詞，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨群眾素質(zhì)太低，缺乏轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到，部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應(yīng)對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾，對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，感到無事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為在新形勢下稅費收繳等硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。

　　2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對招數(shù)不適應(yīng)。通過深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，我們感到當(dāng)前農(nóng)村工作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個：一是人地矛盾突出。通過調(diào)查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。

　�。�1）政策性矛盾導(dǎo)致。我縣在實施二輪土地承包時，主要是遵循當(dāng)時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法（試行）》及相關(guān)補充規(guī)定，而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關(guān)內(nèi)容相互抵觸。

　�。�2）土地分配不均衡。二輪土地承包時，有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。

　�。�3）用土地化解債務(wù)留下隱患。2001年實行化解村級債務(wù)以來，有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子，把不能長期發(fā)包的預(yù)留地和一年一發(fā)包的機動地長期發(fā)包，大部分發(fā)包期限為5至8年，最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村，達(dá)27年之久，導(dǎo)致農(nóng)民回來要地?zé)o地可劃。據(jù)統(tǒng)計，全縣化解村級債務(wù)所用土地達(dá)到5.3萬畝，其中占用二輪土地承包時預(yù)留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。

　�。�4）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農(nóng)民土地，沒有及時補給農(nóng)民。
　　
　　（5）土地權(quán)屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導(dǎo)致“兩補”發(fā)放對象不清，責(zé)任不明，產(chǎn)生矛盾。

　�。�6）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛

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