涉稅舉報現(xiàn)狀及動因分析

　　隨著依法治國方略的穩(wěn)步實(shí)施，我國法制建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民群眾法制意識不斷增強(qiáng)，各類涉稅舉報案件逐年增加。公民涉稅舉報是涉稅案件形成案源的重要渠道之一，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人溝通的一座橋梁，及時、正確處理舉報案件對于保證國家稅款足額入庫，緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系、和諧社會具有非常重要的意義。

　　一、涉稅舉報的特征

　　掌握涉稅舉報案件的特征，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前舉報工作存在以下幾個特征：

　　（一）舉報形式由單一型向多樣型轉(zhuǎn)化

　　隨著受理舉報途徑的不斷拓寬，公民法律意識的不斷加強(qiáng)，舉報形式也由過去的單一型向多樣型轉(zhuǎn)化。以我局2005-2006兩年的舉報案件為例：電話舉報12366轉(zhuǎn)辦上門舉報網(wǎng)上舉報來信舉報其他

　　2005年7082512

　　2006年1024108216

　　從中可以看出，除來信舉報2006年少于2005年外，其他方式均較2005年有不同程度的增加。特別是電話舉報方式(含12366轉(zhuǎn)辦)被舉報人廣泛運(yùn)用，這種方式不受時空限制，及時、便利，有利于時效性要求高、突發(fā)性強(qiáng)的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕后走向前臺，更是人民群眾法制意識增強(qiáng)的具體表現(xiàn)，這種舉報內(nèi)容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。

　�。ǘ�）署名舉報數(shù)量遠(yuǎn)多于匿名舉報

　　從我局2005年-2006年的舉報案件來看，署名舉報數(shù)量均遠(yuǎn)多于匿名舉報。2005年，我局收到的各種類型的涉稅舉報案件70件，其中署名舉報的52件，占受理總數(shù)的74.3%，匿名舉報的18件，占受理總數(shù)的25.7%；2006年，受理的79件案件中，署名舉報的47件，占受理總數(shù)的60%，匿名舉報的32件，占受理總數(shù)的40%。

　�。ㄈ�）非國有經(jīng)濟(jì)成為涉稅舉報的主體

　　在受理的涉稅舉報案件中，涉及企業(yè)的性質(zhì)多為股份合作制、國有經(jīng)濟(jì)、個人獨(dú)資等形式，其中又以非國有經(jīng)濟(jì)為主。涉及行業(yè)主要是房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、家裝業(yè)、房屋出租業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等。舉報案件反映的主要問題以未按規(guī)定使用發(fā)票和未按規(guī)定繳納稅款為主。2006年受理的79件案件中，44件反映被舉報單位未按規(guī)定使用發(fā)票，占受理總數(shù)的55.7%；33件為未按規(guī)定繳納稅款，占受理總數(shù)的41.8%。

　�。ㄋ模┲貜�(fù)、多頭舉報的現(xiàn)象較為突出

　　2006年我局共受理重復(fù)、多次舉報17件，一方面由于舉報人心態(tài)較急，首次舉報后沒有立刻見效，就再次舉報(不排出另有新的舉報人，舉報同一案件)，一方面是對查處結(jié)果不太滿意，轉(zhuǎn)化為多次重復(fù)舉報或向上一級舉報。重復(fù)舉報、多頭舉報又以匿名舉報為主，署名舉報中雖然也存在重復(fù)舉報現(xiàn)象，但重復(fù)次數(shù)很少。

　　二、涉稅舉報的動因分析

　　當(dāng)前，大多數(shù)人對涉稅舉報動因的認(rèn)識比較單一，一直存在著盲點(diǎn)和誤區(qū)，總是認(rèn)為涉稅舉報是民眾法律意識提高的結(jié)果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本著“寧可信其有，不可信其無”的觀點(diǎn)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多涉稅舉報內(nèi)容虛假，動機(jī)私利化嚴(yán)重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費(fèi)了人力物力，又給相關(guān)企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。如2006年我局結(jié)案的56件案件中，有18件經(jīng)調(diào)查不存在舉報人所反映的問題，占結(jié)案總數(shù)的32.1%。按照舉報人與被舉報對象的利害關(guān)系和主觀需求，涉稅舉報的動因大致為以下五個主要類型。

　�。ㄒ唬┰购迗髲�(fù)型

　　這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動可能存在少繳稅款的問題，于是觀察收集被舉報對象的一些經(jīng)營活動的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，加上自己的想象和估算。這種類型的舉報有些明顯的表象。一是內(nèi)容豐富，數(shù)字含糊，要求直露；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是向工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)、紀(jì)委、檢察、公安等多部門寫，多級別寄；四是這種舉報查實(shí)率很低。

　�。ǘ�）利益沖突型

　　這種類型主要是因破產(chǎn)、重組、改制、清算、辭退、結(jié)算、人事變動等一系列活動，帶來了當(dāng)事人雙方個人地位和經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，又沒有得到適當(dāng)?shù)睦�益補(bǔ)償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡，又掌握實(shí)情和會計數(shù)據(jù)的人，就會向包括稅務(wù)部門在內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報對方在以往的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一些不法行為。這種類型的舉報，有三個基本特征。一是署名舉報比例高，并有多人聯(lián)名的情況；二是有一定的數(shù)據(jù)；三是言辭喧染，目的明確。

　�。ㄈ�）行業(yè)競爭型

　　此類型是指同行之間為了占領(lǐng)區(qū)域市場，達(dá)到利益最大化，而采取違反一般競爭規(guī)則，給對方造成利益?zhèn)�害，�?dǎo)致雙方矛盾擴(kuò)大和升級，受損方便采取包括舉報對手偷逃稅在內(nèi)的非常規(guī)手段，來維護(hù)自己失去的市場和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據(jù)相對準(zhǔn)確，線索清楚，對被舉報對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況較為了解。

　�。ㄋ模┚S權(quán)護(hù)法型

　　稅收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃稅行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強(qiáng)的公民對偷逃稅收這一不法行為進(jìn)行舉報，以維護(hù)國家的利益和稅法的尊嚴(yán)；自身權(quán)益受到侵害后向稅務(wù)部門舉報者也很多。

　�。ㄎ澹┇@獎舉報型

　　舉報人根據(jù)舉報獎勵政策，為了獲得經(jīng)濟(jì)獎勵而向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報納稅人偷逃稅款的行為。這類舉報一般是與被舉報對象有密切關(guān)聯(lián)，舉報的準(zhǔn)確性較高，方向明確，基本上會有所突破。

　　另外，這五種舉報動因還相互共存，形成復(fù)合型舉報。

　　三、完善涉稅舉報工作的建議

　　無論涉稅舉報的動機(jī)如何，涉稅舉報反映出的是實(shí)實(shí)在在的社情民意，是群眾的呼聲和期盼。認(rèn)真查處好涉稅舉報，就是構(gòu)架好與人民群眾聯(lián)系的橋梁，就是解決人民群眾的實(shí)際問題。因此要從立足解決問題，化解矛盾出發(fā)，著重抓好以下幾方面工作。

　　（一）加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)實(shí)名舉報

　　通過在網(wǎng)站上公布信訪舉報方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，舉報常識和印制舉報常識小冊子等方式進(jìn)行宣傳教育。此外，還可以通過報刊、雜志等媒體進(jìn)行宣傳教育。通過上述社會輿論宣傳，使人民群眾熟悉信訪舉報應(yīng)該遵守的基本原則和要求，清楚舉報中心受理范圍、工作流程，知道不遵守信訪舉報規(guī)定進(jìn)行舉報應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。鼓勵他們署真實(shí)姓名，實(shí)事求是、客觀公正地根據(jù)掌握的確鑿線索進(jìn)行舉報，不要根據(jù)道聽途說、捕風(fēng)捉影的所謂事實(shí)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，并告誡他們不得利用舉報發(fā)泄私憤、誣告陷害，從而引導(dǎo)舉報人正確行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。

　�。ǘ�）提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任

　　查處好涉稅舉報，事關(guān)稅務(wù)部門在人民群眾中的形象。人民群眾出于對黨的政策的相信和支持，向稅務(wù)部門反映稅收征管中存在的問題，要求對不法偷逃稅行為進(jìn)行查處，是對稅收工作的支持。因此，我們要帶著責(zé)任和感情從事群眾舉報查處工作，確�！叭齻�不發(fā)生”，一是不發(fā)生與舉報人語言上的沖突和情緒上的對立，專人專室單獨(dú)接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發(fā)生任何泄露舉報人信息事件，嚴(yán)格落實(shí)保密制度，對發(fā)生泄密事件的人和部門要嚴(yán)厲重處；三是不發(fā)生舉報人不服查處結(jié)果的重復(fù)舉報，要確立舉報無小事思想，主要領(lǐng)導(dǎo)要件件過問，要選擇政策業(yè)務(wù)強(qiáng)、稽查經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)查處工作。

　�。ㄈ�）完善制度，提高效率

　　針對目前稅務(wù)舉報管理及案件查辦存在的問題，進(jìn)一步完善《涉稅舉報工作制度》、《涉稅舉報案件管理辦法》以及《舉報中心工作規(guī)程》。加強(qiáng)對涉稅舉報案件分析研究，總結(jié)涉稅舉報案件的違法現(xiàn)象和規(guī)律，完善相關(guān)制度。重點(diǎn)剖析有普遍特征或疑難復(fù)雜案件，深入調(diào)研，積極探索信訪舉報工作規(guī)律。要提高查處工作效率，首先要對來信內(nèi)容進(jìn)行甄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數(shù)，對于來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認(rèn)真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發(fā)現(xiàn)重大情況及時報告，及時進(jìn)行審理，快速定案，及時告知舉報人和公示查處結(jié)果，按規(guī)定兌現(xiàn)舉報獎金。

　　（四）總結(jié)案件，加強(qiáng)征管

　　根據(jù)舉報查實(shí)的問題實(shí)際上就是我們征管上的薄弱環(huán)節(jié)，從這個層面上講，涉稅舉報反映的問題是我們征管質(zhì)量的晴雨表，通過對舉報查實(shí)行業(yè)、地區(qū)、稅種、或某些項(xiàng)目被舉報查處的頻率來分析評估在征管上存在的問題，制定切實(shí)可行的措施，改進(jìn)工作，達(dá)到群眾滿意的要求。

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