關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策

　　黨的十六大明確提出，未來20年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國(guó)土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。就我市而言，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個(gè)專題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　一、實(shí)出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣

　　要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號(hào)�？h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級(jí)財(cái)政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

　�。ㄒ唬┳龃笞鰪�(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性特色，才能依托比較優(yōu)勢(shì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬個(gè)，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。

　　1、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，帶動(dòng)力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從目前全國(guó)900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國(guó)乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國(guó)際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動(dòng)了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)了周邊十多個(gè)縣區(qū)，三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場(chǎng)的能力，在本地小市場(chǎng)中則爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場(chǎng)，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個(gè)公司根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主攻一兩個(gè)拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場(chǎng)占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對(duì)外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個(gè)方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)�？梢浴靶芤阄洹�、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。

　　2、立足優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品

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