淺析漏征漏管戶的成因及對(duì)策

　　漏征漏管即相對(duì)納稅人而言的逃避納稅義務(wù)，相對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言的稅收征管“盲區(qū)”，一直是令稅務(wù)機(jī)關(guān)十分頭痛的問(wèn)題。究其根源，不外乎有兩種原因。一種是主觀上有意識(shí)偷逃稅行為。經(jīng)營(yíng)者明知是違法行為，但受利益驅(qū)使，存在著一種僥幸心理，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和檢查不可能完全到位，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理而達(dá)到偷逃稅目的。另一種是主觀上無(wú)意識(shí)偷逃稅行為。由于經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳未及時(shí)到位，有的經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)稅收法律知識(shí)，有的沒(méi)有主動(dòng)納稅意識(shí)，認(rèn)為只有稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)才成為真正納稅人，無(wú)形中已構(gòu)成偷逃國(guó)家稅款行為。近年來(lái)，稅收征管改革的不斷深化，偷逃稅與反偷逃稅的斗爭(zhēng)也更加激烈，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些單位和個(gè)人由于法制觀念淡薄，采取各種手段逃避納稅義務(wù)，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅收征管中產(chǎn)生一些類(lèi)型各異的漏征漏管戶：一是辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記、不及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅。經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以正常營(yíng)業(yè)，不辦理稅務(wù)登記不是違法經(jīng)營(yíng)，至于納稅事宜到了非辦不可再辦不遲，從而逃避納稅義務(wù)。二是采取變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，經(jīng)營(yíng)者在稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。三是利用國(guó)、地稅機(jī)關(guān)稅收征管范圍個(gè)別政策界定模糊，逃避納稅義務(wù)。這種經(jīng)營(yíng)者利用一些政策漏洞和管理交叉，當(dāng)國(guó)稅機(jī)關(guān)依法檢查時(shí)就打出由地稅部門(mén)征管的幌子，反之亦然。四是冒用稅收優(yōu)惠政策，搞假福利、假校辦、假下崗再就業(yè)等手段偷逃國(guó)家稅收。五是因有的稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，執(zhí)法水平不高，對(duì)業(yè)戶的管理不嚴(yán)，不能?chē)?yán)格按照《稅收工作規(guī)程》去執(zhí)行，對(duì)于該辦理稅務(wù)登記的不及時(shí)進(jìn)行登記，該處罰的不進(jìn)行處罰。使一些納稅戶出現(xiàn)已交納稅款不辦理稅務(wù)登記證件，造成了管理上的漏洞。解決漏征漏管問(wèn)題是切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量的前提，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)其成因，結(jié)合工作實(shí)際，采取必要措施，使之得到根治，踢開(kāi)阻礙稅收收入快速增長(zhǎng)和征管質(zhì)量提高的“絆腳石”，因此提出如下幾種途徑：

　　一、廣泛宣傳稅法。由于無(wú)論是有意或無(wú)意的偷逃國(guó)家稅款，都是違反稅法的行為，都應(yīng)受到法律制裁。因此，只有通過(guò)形式多樣的宣傳，使稅法家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全民自覺(jué)納稅意識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅水平，才能夠從根本上消除漏征漏管問(wèn)題。

　　二、完善協(xié)稅、護(hù)稅體系。稅務(wù)部門(mén)密切同工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門(mén)取得聯(lián)系，并形成相互密切配合的稅收監(jiān)控體系，經(jīng)常性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查清理，做到清理一戶，查處一戶，及時(shí)建檔管理一戶，使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)納入正常稅收管理。

　　三、加大打擊漏征漏管戶力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好稅收舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度，兌現(xiàn)必要的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，在查處漏征漏管戶中要依法辦事，嚴(yán)厲打擊。只有這樣，漏征漏管戶才會(huì)無(wú)處藏身。

　　四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)良的納稅環(huán)境。稅務(wù)部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以“納稅人滿意不滿意、納稅人高興不高興”為宗旨，創(chuàng)造一個(gè)文明征收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務(wù)時(shí)，充分感受到依法納稅光榮的自豪感。

　　五、增強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，提高征管質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)要健全內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行征、管、查分離，公開(kāi)辦稅程序、公開(kāi)稅收定額、公開(kāi)違章處理結(jié)果，做到公平稅負(fù)，使廣大納稅人交上明白稅，杜絕人情稅、關(guān)系稅問(wèn)題的發(fā)生，有效遏止漏征漏管戶的滋生。

　　六、加大科技投入，以現(xiàn)代化手段管稅。由于現(xiàn)代科技不斷發(fā)展，偷逃納稅義務(wù)手段更加高明，唯有加大投入，提高稅收管征的科技水平，才會(huì)不給偷逃稅者以可乘之機(jī)。

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