農(nóng)村土地承包糾紛及解決對(duì)策

　　農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題是沒(méi)有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了不利影響，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

　　一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

　　從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個(gè)方面：

　　1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門(mén)共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類(lèi)信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來(lái)為3種矛盾糾紛。

　�。�1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來(lái)要田要地。一些農(nóng)戶(hù)二輪土地承包時(shí)書(shū)面申請(qǐng)不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

　�。�2）耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛。

　　2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

　　3、機(jī)動(dòng)地出租方與承租方之間的糾紛。

　　二、解決土地承包糾紛矛盾的對(duì)策針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對(duì)策，供商榷。

　　(一)因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

　　二輪土地承包時(shí)，經(jīng)營(yíng)土地收入低，延包工作不完善�，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來(lái)，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來(lái)，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶(hù)的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

　　1、對(duì)人多地少的農(nóng)戶(hù)與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個(gè)別農(nóng)戶(hù)人多地少要田要地的，如有機(jī)動(dòng)地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營(yíng)。

　　2、對(duì)耕地被占?jí)旱霓r(nóng)戶(hù)與村里矛盾處理：一是被占?jí)焊�地的各�?xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶(hù)，村又無(wú)機(jī)動(dòng)地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶(hù)，但對(duì)于無(wú)地農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問(wèn)題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫(kù)）占?jí)撼邪鼞?hù)的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占?jí)簯?hù)；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無(wú)地農(nóng)民的土地。

　　（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　1、對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

　　2、對(duì)代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶(hù)的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶(hù)二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶(hù)應(yīng)將土地返還給原承包戶(hù)，集體收回的要無(wú)條件返還給原承包戶(hù)。

　�。ㄈ�）尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租方與承包方的矛盾糾紛此類(lèi)糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個(gè)，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶(hù)要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶(hù)要求得“直補(bǔ)款

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