xx市開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制度改革情況的調(diào)查與思考

　　努力探索會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效形式--xx市開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制度改革情況的調(diào)查與思考

　　為貫徹落實(shí)中紀(jì)委四次全會(huì)“穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度。要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度”精神，我市從1999年開(kāi)展了會(huì)計(jì)委派制度改革的試點(diǎn)工作。幾年來(lái)的試點(diǎn)工作實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題,從源頭上遏制鋪張浪費(fèi)、貪污腐化,堵塞會(huì)計(jì)管理漏洞，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)等方面具有重要作用。但是，隨著會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些存在問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),需要加強(qiáng)研究和進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、我市開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制度改革情況綜述

　　目前，我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)試行的會(huì)計(jì)委派制度的形式主要有三種：一是向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)是指各級(jí)人民政府授權(quán)財(cái)政部門(mén)派駐單位履行整體財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的人員，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的對(duì)象是行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入及其他收入數(shù)額較大的單位和使用財(cái)政資金數(shù)額較大的單位。我市從1999年11月開(kāi)始探索向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作以來(lái)，至目前為止，全市共成立7個(gè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，共向60個(gè)市（縣）直行政事業(yè)單位派駐專(zhuān)（兼）職財(cái)務(wù)總監(jiān)40人。根據(jù)《xx市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》（梅市府辦[2002]23號(hào)），財(cái)務(wù)總監(jiān)行使的職權(quán)主要有：監(jiān)督單位是否按照《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿、記錄會(huì)計(jì)憑證、形成會(huì)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督單位財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督單位年度收支預(yù)、決算方案的編制；監(jiān)督追加預(yù)算、基建資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)及其二次分配方案；監(jiān)督單位年度預(yù)算、追加預(yù)算、基建資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的二次分配方案的執(zhí)行情況；監(jiān)督派駐單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度的情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性；監(jiān)督單位依法取得、使用、管理行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、監(jiān)督單位國(guó)家財(cái)產(chǎn)的占用和使用，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和完整；監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)使用費(fèi)的收取、繳交和管理。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算。其具體做法是“集中核算，統(tǒng)一帳戶，分戶管理，權(quán)屬不變”，即統(tǒng)一使用核算中心在銀行開(kāi)設(shè)的一個(gè)帳戶，注銷(xiāo)鎮(zhèn)屬各部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的各個(gè)帳戶；取消各個(gè)部門(mén)的會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，每個(gè)部門(mén)重新選任一名報(bào)帳員；變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為報(bào)帳制。目前全市共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算的改革模式。三是村帳鎮(zhèn)管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮(zhèn)管。該鎮(zhèn)做到“統(tǒng)一一個(gè)帳戶”，即注銷(xiāo)各村在信用社開(kāi)設(shè)的12個(gè)帳戶，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的一個(gè)帳戶；“取消一個(gè)崗位”，即取消12個(gè)村的會(huì)計(jì)崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻�(gè)職能”，是變分散管理為集中管理，變獨(dú)立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上,做到“三個(gè)明確”：一是明確管理范圍，12個(gè)村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作均由鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。

　　二、我市會(huì)計(jì)委派制度改革的成效與不足

　　我市試行的三種會(huì)計(jì)委派制度改革模式，是深化財(cái)政改革的產(chǎn)物，在其運(yùn)行這段時(shí)間以來(lái)，取得了如下成效：

　　1、向行政事業(yè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)后，較好地加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫(kù)，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提高，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹，同時(shí)，派駐單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算和實(shí)行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞。實(shí)行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)（村）都有帳戶變成只有一個(gè)收支總帳戶；由分散管理、獨(dú)立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效地解決了過(guò)去財(cái)務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫(kù)”，亂收濫支等問(wèn)題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。二是從源頭上遏

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