加快推進社區(qū)建設，增強社區(qū)自治功能

　　加快推進社區(qū)建設，增強社區(qū)自治功能加快推進社區(qū)建設，增強社區(qū)自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要。現(xiàn)階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過程中，如何增強社區(qū)民主自治，已成為當前社區(qū)建設中的重要課題。近幾年來，我區(qū)在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、我區(qū)推進社區(qū)民主自治的主要做法

　　通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區(qū)民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區(qū)組織體系，夯實社區(qū)自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區(qū)中介組織，打牢自治的物質和經(jīng)濟基礎等方面的工作。在強化社區(qū)民主自治工作中,我區(qū)從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創(chuàng)新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區(qū)關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創(chuàng)新機制”的試點，展開了社區(qū)民主自治的探索之路。

　　1、理順關系，轉變職能，探索社區(qū)管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系；明確街道辦事處對社區(qū)的指導、協(xié)調和服務的關系；明確社區(qū)居委會與物業(yè)管理單位之間指導與監(jiān)督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運行機制。實施社區(qū)計生管理體制改革，為社區(qū)配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實現(xiàn)衛(wèi)生服務進社區(qū)；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；推行社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區(qū)的穩(wěn)定。同時，區(qū)政府明確規(guī)定：社區(qū)居委會不再從事與社區(qū)服務無關的經(jīng)濟活動，社區(qū)居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區(qū)自治為目標，開展社區(qū)居委會的“減負”工作。結合社區(qū)體制創(chuàng)新，我區(qū)對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區(qū)居委會的工作資料，不作為任何考核依據(jù)。從而淡化了行政色彩，為社區(qū)自治創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

　　2、強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設水平。我們圍繞強化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：

　　一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區(qū)通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區(qū)黨組織建設、社區(qū)居民選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務公開制度、社區(qū)服務承諾制度、社區(qū)工作評議制度以及居民代表聯(lián)系制度、社區(qū)居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區(qū)普遍推行了社區(qū)“聽證會”制度，建康路街道致和街社區(qū)開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區(qū)各項管理與服務工作體現(xiàn)了社區(qū)群眾的要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設的積極性和主動性。保證了社區(qū)在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

　　二是抓硬件建設，為強化民主自治創(chuàng)造必要條件。近年來，我區(qū)加大對社區(qū)居委會建設的投入，按照“六有、六統(tǒng)一”的標準，實施“精品社區(qū)居委會”工程，完善了60個社區(qū)居委會的改造出新。各社區(qū)基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區(qū)活動室，有較為完善的社區(qū)服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。

　　三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區(qū)360多名社區(qū)工作者全部經(jīng)過專業(yè)化的職業(yè)培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗；其中180名社工經(jīng)民主選舉后當選為社區(qū)主任。在2000年游府西街社區(qū)3000名居民直選社區(qū)居委會組成人員

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