放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與企業(yè)信用制度的建立

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第一步，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善投資環(huán)境的先導(dǎo)。而把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)與制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)企業(yè)信用體制的建立與完善是一種相輔相成的工作。

　　十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的精神，對(duì)“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)”提出了具體要求，北京和南京的工商部門(mén)在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、深入研究市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的突出問(wèn)題、借鑒國(guó)際通例，為貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)的精神于今年2月和3月，分別公布了和施行了《改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，對(duì)現(xiàn)行登記注冊(cè)制度從“名稱(chēng)登記”、“注冊(cè)資本繳付”、“注冊(cè)資本驗(yàn)證”、“經(jīng)營(yíng)范圍的核定”等方面進(jìn)行了重大改革。從而使廣大投資者開(kāi)公司辦企業(yè)越來(lái)越方便、越來(lái)越容易，不僅改善了投資環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，吸引了國(guó)內(nèi)外資金的聚集和輻射，而且對(duì)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

　　由于過(guò)去對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入設(shè)立條件過(guò)高，有相當(dāng)數(shù)量的投資人因達(dá)不到注冊(cè)資金的要求，無(wú)法設(shè)立企業(yè)，或形成大量的虛假出資、抽逃注冊(cè)資本等違法行為，還導(dǎo)致資本的閑置和浪費(fèi)。為此，工商部門(mén)借鑒國(guó)際上一般采取授權(quán)資本制或折衷授權(quán)資本制的做法，實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付制度。同時(shí)不再限制企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)范圍，除涉及國(guó)家安全、人體健康、國(guó)家專(zhuān)控的商品和行業(yè)，以及法律、法規(guī)所規(guī)定的必須審批的項(xiàng)目外，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)任何項(xiàng)目。過(guò)去，家電商店如果想賣(mài)，就必須先到工商局增添賣(mài)家具的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，否則就是超范圍經(jīng)營(yíng)，會(huì)受到查處。而今后就不必到工商局辦理增項(xiàng)手續(xù)，直接賣(mài)家具就可以了�！�

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新有利于新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時(shí)，對(duì)于工商登記機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在制度創(chuàng)新的同時(shí)要切實(shí)從以下幾方面入手把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)：

　　1、加強(qiáng)登記注冊(cè)材料的審查，切實(shí)把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)。登記注冊(cè)人員要依工作程序和各自的職權(quán)對(duì)登記注冊(cè)材料和證明文件是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合登記注冊(cè)管理法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行審查，要對(duì)投資人、法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理以及委托辦理人員的資格，場(chǎng)地使用證明，驗(yàn)資證明或國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明中載明的出資人、出資方式、出資比例進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和審查。

　　2、改革登記注冊(cè)制度，全面實(shí)行“一審一核”制。登記申請(qǐng)由登記主管機(jī)關(guān)審查員受理審查后，報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)人依法予以核準(zhǔn)和駁回，即發(fā)生法律效率的“一審一核”制，將過(guò)去的“受理、審查、核準(zhǔn)”三個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為“受理審查、核準(zhǔn)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，改變?cè)�有多�?jí)審核由行政級(jí)別層層審核的方式，使具有資格的審查員和核準(zhǔn)人獨(dú)立完成受理審查、核準(zhǔn)工作。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)登記注冊(cè)審核責(zé)任制，對(duì)不按規(guī)定受理、審查、核準(zhǔn)的，對(duì)登記材料不全、材料內(nèi)容不符合規(guī)定、不具備登記注冊(cè)條件予以登記的，要根據(jù)不同情況進(jìn)行追究。

　　3、認(rèn)真審查法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可前置審批項(xiàng)目。登記注冊(cè)是市場(chǎng)準(zhǔn)人的關(guān)口，前置審批是經(jīng)營(yíng)主體申辦登記的關(guān)口。國(guó)務(wù)院已公布了兩次取消前置行政審批項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，工商部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容編制登記注冊(cè)前置審批目錄，一方面規(guī)范前置審批登記工作，一方面對(duì)外公布前置審批項(xiàng)目，方便申請(qǐng)人了解和辦理相關(guān)前置審批手續(xù)。。

　　4、實(shí)施企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。實(shí)施“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、互聯(lián)審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度是工商行政管理部門(mén)要適應(yīng)已頒布的《行政許可法》要求的辦法，建立“一個(gè)窗口”受理、內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)、發(fā)放相關(guān)審批文件和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的服務(wù)體系。即：凡投資者設(shè)立企業(yè)，可直接到工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)事務(wù)；凡法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定前置審批的，由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、相關(guān)的政府行政審批部門(mén)，完成整個(gè)登記程序；凡不涉及行政審批且符合登記設(shè)立條件的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)在《行政許可法》規(guī)定的工作日內(nèi)或自行對(duì)外承諾的工作日內(nèi)辦理完畢，核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)涉及前置行政審批內(nèi)容的，工商行政管理部門(mén)在受理申請(qǐng)后5日內(nèi)將《企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目抄告單》傳送給相關(guān)行政審批部門(mén)

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