淺析建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制

　　所謂涉法上訪，是指那些在已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)受理，或者是案件判決生效后，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴、控告和投訴，或者是尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。從涉法上訪案件來看，反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性，以及司法的效率與公平的關(guān)系、社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制問題。筆者就當(dāng)前如何建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制，談?wù)勛约捍譁\的看法：

　　一、建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制的必要性

　　近年來，一些群眾進(jìn)京上訪、越級上訪、集體上訪、敏感時(shí)期上訪的數(shù)量有所增長，涉法上訪案件也隨之增長，給各級黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力，影響到黨政機(jī)關(guān)、政法部門的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府、政法部門的社會(huì)形象，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不容忽視的因素。因此，研究探索新形勢下處理涉法上訪的有效工作機(jī)制，推動(dòng)處理涉法上訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前及至今后一個(gè)時(shí)期和一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

　　二、處理涉法上訪問題堅(jiān)持的基本原則

　　以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，把解決涉法上訪問題作為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的出發(fā)點(diǎn)，以罷訴息訪為衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，穩(wěn)定民心，化解消除一切不穩(wěn)定因素。

　　三、涉法上訪問題產(chǎn)生的原因

　　一是存在社會(huì)矛盾糾紛。目前城市建設(shè)改造在加快，出現(xiàn)了大量由于拆遷過程中的行政行為引發(fā)的訴訟，如在沒有協(xié)商、沒有安置、沒有回遷的情況下強(qiáng)制拆遷，拆遷補(bǔ)償不合理，承諾沒有兌現(xiàn)、野蠻拆遷等，這些問題單純通過法律途徑解決就會(huì)力不從心。諸如道路事故責(zé)任認(rèn)定、征用土地、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療鑒定等，都會(huì)直接造成民事法律后果，給司法機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)帶來一定的難度，易造成當(dāng)事人上訪。二是“執(zhí)行難”問題仍是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。人民法院判決生效后，理應(yīng)依法執(zhí)行，但執(zhí)行承擔(dān)債務(wù)的企業(yè)，往往使一些本已陷入困境的企業(yè)又面臨新的困境或破產(chǎn)，不愿陷入困境的工人便會(huì)想辦法阻撓法院依法執(zhí)行，使債權(quán)人的債權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，而債權(quán)人這方的群眾也因此要上訪。執(zhí)行可能造成群眾集體上訪，不執(zhí)行也可能造成群眾群體上訪。三是當(dāng)事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問題。有些當(dāng)事人只要沒有達(dá)到自己的目的和要求時(shí)，想盡一切辦法，投拆辦案人員存在某些方面的問題，堅(jiān)持認(rèn)為辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，有的是反復(fù)上訪，甚至認(rèn)為不能滿足其要求決不息訴。

　　四、建立處理涉法上訪問題有效經(jīng)常性工作機(jī)制

　　（一）建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發(fā)生。質(zhì)量是辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但會(huì)影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。健全并嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)的辦案水平提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率，使涉法上訪案件明顯下降。

　　（二）建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。司法機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動(dòng)。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。司法機(jī)關(guān)各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。積極建立信訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。例如，雨花臺(tái)區(qū)檢察院與區(qū)信訪局建立的

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