行政許可法將推進(jìn)政府加速四大轉(zhuǎn)變

　　《中些人民共和國行政許可法》以下簡稱《行敢許可法》)已于去年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于今年7月1日起施行。這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事�！缎姓�許可法》共8章83條，主要規(guī)定了行政許可的如何設(shè)定和如何實(shí)施�！缎姓�許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的施行不僅對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理具有重要意義，而且對于監(jiān)督政府行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，創(chuàng)造一個(gè)有限、陽光、誠信、責(zé)任的政府有極大的推進(jìn)作用。

　　行政許可(即通常說的“行政審批”)是行政機(jī)關(guān)依法對社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督的一種重要手段，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。毋庸置疑，多年來，行政許可在行政管理中起到了重要的作用。但也不可否認(rèn)，原有的行政許可制度確實(shí)存在不少弊端，如許可設(shè)定權(quán)不明確，致使一些縣政府、鄉(xiāng)政府、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紛紛爭議許可事項(xiàng)，導(dǎo)致許可主體林立，許可標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許可范圍失控，審批程序繁瑣，把政府推到了一個(gè)神秘的、任性的、權(quán)力至高無上的“萬能”境界，而實(shí)質(zhì)上，成了轉(zhuǎn)變政府職能的一大障礙。應(yīng)該說，各地政府先后開展的行政審批制度改革，已取得了初步的成效，在此基礎(chǔ)上，行政許可法的施行，將推進(jìn)政府加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　一是由全能政府同有限政府轉(zhuǎn)變《行政許可法》第二章合理劃定了行政許可約范圍，取消了國務(wù)部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，省級政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，行政許可的設(shè)定權(quán)縮小了。這樣就杜絕了各級政府權(quán)力自授的現(xiàn)象。專家研究表明：世界范圍內(nèi)的許可立法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種理念上的轉(zhuǎn)換，即從許可到不許可。就我國而言，政府正處于轉(zhuǎn)型過渡期，目前，達(dá)不到這一境界，但《行政許可法》的施行，則明確界立了行政許可邊界，限制了政府的無限干預(yù)。這就會促使政府由全能的政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

　　二是由神秘政府向陽光政府轉(zhuǎn)變《行政許可法》在總則中強(qiáng)調(diào)了行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須遵循公開、公正、公平的原則，并規(guī)定了相關(guān)的公告條款。《行政許可法》對許可的機(jī)關(guān)、許可的條件、許可的時(shí)間限制、許可的程序，包括作出的許可決定，發(fā)了多少許可證，發(fā)給的對象等都要求具體而公開，這樣就一除許可審批神秘化、“暗箱操作”的弊端，實(shí)行行政公開，使神秘政府逐步轉(zhuǎn)向一個(gè)公開陽光的政府。

　　三是由任性政府向誠信政府轉(zhuǎn)變《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)信用。行政機(jī)關(guān)作出許可行為后，不得擅自改變和廢止已經(jīng)依法生效的行政許可。如果相關(guān)的法律法規(guī)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要必須撤銷或廢止某一許可行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須對老百姓受到的損失給予補(bǔ)償，政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足為由，隨意收回或變更撤銷已經(jīng)作出的許可，這些法律規(guī)定將推動的政府由原來的行政權(quán)力大無邊、任性隨意向誠實(shí)信用的政府轉(zhuǎn)變。

　　四是由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變《行政許可法》倡導(dǎo)責(zé)任。它用較大篇幅，在十多處把責(zé)任用法律制度規(guī)定了下來。

　　政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府惟一的存在方式，甚至忘卻了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。遺憾的是，長期以來，一些地方的政府機(jī)關(guān)和工作人員始終把行政許可看作是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，于是在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭奪許可發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，同時(shí)也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式官僚主義。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時(shí)不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，削弱了政府的責(zé)任意識。常理告訴我們：只要啟動了權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力背后連帶著一份責(zé)任。

　　《行政許可法》的重要貢獻(xiàn)就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對于當(dāng)事人的申請，行政許可機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。與此同時(shí)，法律還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中的其他法律責(zé)任，如沒有設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)濫設(shè)許可

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