淺談依法治村必須堅(jiān)持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)

　　“三五”期間，我們遼陽(yáng)縣根據(jù)黨的十五大“在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，把依法治村的重點(diǎn)放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的服務(wù)與保障上，將計(jì)劃生育、資源與環(huán)境保護(hù)，做為依法治村的重要任務(wù)和目標(biāo)，并圍繞確�？沙掷m(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在全縣開(kāi)展了“三項(xiàng)整治”工作．全面推進(jìn)了基層依法治理和兩個(gè)文明建設(shè)。1998年被省命名為依法治理先進(jìn)縣，同年，在全省農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我們縣做了“深入開(kāi)展三項(xiàng)整治，促進(jìn)農(nóng)村精神文明再上新臺(tái)階”的經(jīng)驗(yàn)介紹。在中宣部和中央文明辦召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作座談會(huì)上，我們做了“針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治”的發(fā)言。在全國(guó)百縣依法治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，中宣部副部長(zhǎng)劉鵬同志充分肯定了我縣深入開(kāi)展“三項(xiàng)整治”確保可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與作法。全縣在此期間，有60多個(gè)行政村被評(píng)為省依法治理先進(jìn)村�？h委被省委、省政府表彰為“三五”普法依法治理先進(jìn)單位。那么，我們?yōu)槭裁匆�把依法治村的著眼點(diǎn)放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供服務(wù)與保障上?怎樣才能做到農(nóng)村依法治理為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)?依法治村為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)取得了什么樣的社會(huì)成果?本文將結(jié)合我縣五年實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行膚淺的探討和回答。

　　一、依法治村，必須堅(jiān)持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)，是新時(shí)期農(nóng)村法制建設(shè)的重要任務(wù)和客觀選擇

　　為什么我們把依法治村的著眼點(diǎn)放在為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施服務(wù)上，主要是兩個(gè)因素決定的。

　　第一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位和重要作用決定的。大家知道，可持續(xù)發(fā)展理論的形成，源始于1972年在瑞典舉行的首次人類環(huán)境宣言：“即滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”�？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的目標(biāo)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)發(fā)展的能力。它不只是謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，即短期和中期保持社會(huì)總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，而且還要謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展：我國(guó)人口數(shù)量龐大，資源相對(duì)短缺，生態(tài)變化態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂，環(huán)境污染不斷加劇。要使這些因素相互協(xié)調(diào)、兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為我國(guó)的必然選擇。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，擺放到了更加突出的位置，同科教興國(guó)、改革開(kāi)放一樣，并列為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的三大戰(zhàn)略。可以得出這樣的結(jié)論，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)，也不能有持久的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一點(diǎn)一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家和有些發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化過(guò)程中就已經(jīng)造成資源破壞、環(huán)境污染、大量失業(yè)、貧富差距懸殊以及社會(huì)風(fēng)氣敗壞等嚴(yán)重問(wèn)題，并為此付出了沉重的代價(jià)。給了我們一個(gè)很好的警示。黨和各級(jí)政府把可持續(xù)發(fā)展放到重要地位加以強(qiáng)調(diào)，就是要吸取前車(chē)之鑒，避免走別人走過(guò)的彎路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是黨在新時(shí)期的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)重要手段，他決定了農(nóng)村法制建設(shè)的方向和任務(wù)，所以依法治理，嚴(yán)格控制好人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；通過(guò)依法治理，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源的可利用率；通過(guò)依法治理，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化；通過(guò)依法治理，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。所以，無(wú)論是從理論上講還是從實(shí)踐上看，依法治理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過(guò)來(lái)講，離開(kāi)了為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)的依法治理，也就失去了它應(yīng)有的作用和意義。

　　第二、是面對(duì)和解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中新情況、新矛盾以及深層次問(wèn)題的客觀情況所決定的。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨在農(nóng)村的各項(xiàng)改革方針政策的落實(shí)，民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，使農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都發(fā)生了深刻的、現(xiàn)實(shí)的變化。但是，也存在著新的矛盾和新的問(wèn)題。就我縣農(nóng)村而言，由于農(nóng)民和村干部素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，工作憑經(jīng)驗(yàn)、決策拍胸脯，在事關(guān)可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)了許多違法違規(guī)問(wèn)題，例如計(jì)劃生育工作中的超生現(xiàn)象、土地使用上的亂占濫用、林業(yè)資源的亂砍濫伐，農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差等，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；成為了社會(huì)不安定因素；成為了黨和各級(jí)政府齊抓共管的中心工作。事實(shí)告訴我們，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。開(kāi)展依法治村和農(nóng)村專項(xiàng)治

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