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赴朝陽(yáng)承德考察精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告
赴朝陽(yáng)承德考察精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告
借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 立足清原實(shí)際 助力精準(zhǔn)扶貧再上新臺(tái)階
―――――赴朝陽(yáng)、承德考察精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)借鑒外地在精準(zhǔn)扶貧工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析自身的發(fā)展差距，尋找加快扶貧攻堅(jiān)的突破口，從而提升我縣扶貧攻堅(jiān)工作水平，2016年7月11日至7月15日，清原縣政協(xié)考察組赴遼寧朝陽(yáng)縣、河北省承德市平泉縣、鷹手營(yíng)子礦區(qū)、隆化縣學(xué)習(xí)考察精準(zhǔn)扶貧工作�？疾旖M先后對(duì)朝陽(yáng)縣臺(tái)子鎮(zhèn)溫氏養(yǎng)豬家庭農(nóng)場(chǎng)、溫氏飼料扶貧開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、柳城街道產(chǎn)業(yè)扶貧基地，平泉縣后甸子村千畝果林基地、平泉縣臥龍鎮(zhèn)碾子溝村中潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，鷹手營(yíng)子礦區(qū)跳溝村現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、怡達(dá)國(guó)際電商創(chuàng)投中心，隆化縣"政銀企戶保"金融服務(wù)中心、張三營(yíng)鎮(zhèn)瑞民蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、唐三營(yíng)鎮(zhèn)北戎牛業(yè)合作社、唐三營(yíng)鎮(zhèn)茂林種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等12個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了參觀考察�？疾旖M邊聽(tīng)、邊看、邊思、邊議，對(duì)三縣一區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)，感觸很深。普遍感到四縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作模式好、思路新、力度大、勢(shì)頭猛，認(rèn)為四縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有特色、成效好，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造出了許多可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。此次學(xué)習(xí)考察，時(shí)間雖短，但收獲頗豐，很受啟發(fā)，給我們以強(qiáng)烈震撼，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，為我們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、堅(jiān)定信心、提升水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、四縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感受到，四縣區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中黨政重視，精準(zhǔn)施策，成效顯著，亮點(diǎn)突出，他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，制定脫貧攻堅(jiān)好方略
四縣區(qū)均由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥任脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站、貧困村設(shè)立扶貧工作室，建立起上下貫通、層次分明、責(zé)任清晣的扶貧工作體系，形成了"縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)、村組落實(shí)、全民參與"的工作格局。朝陽(yáng)縣、平泉縣嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)"一把手"負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)實(shí)行"雙組長(zhǎng)"負(fù)責(zé)制，朝陽(yáng)縣還明確一名縣委常委專職分管脫貧攻堅(jiān)工作，層層落實(shí)了主體責(zé)任。隆化縣成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組、專項(xiàng)督導(dǎo)組、宣傳發(fā)動(dòng)組、聯(lián)審監(jiān)管組、貸款清償組等五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了強(qiáng)有力的組織保障體系。朝陽(yáng)縣統(tǒng)籌安排，精心部署，認(rèn)真制定了《朝陽(yáng)縣2016年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》、《朝陽(yáng)縣扶貧項(xiàng)目管理辦法》為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確方向。平泉縣因地制宜確定相關(guān)規(guī)劃，明確脫貧目標(biāo)，制定了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《十三五整村推進(jìn)規(guī)劃》等三個(gè)綜合性和專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。隆化縣詳實(shí)編制脫貧規(guī)劃，組織力量起草編制了《隆化縣燕山太行山片區(qū)扶貧發(fā)展規(guī)劃》、《隆化縣"十三五"扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《隆化縣扶貧項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃》、《關(guān)于大力實(shí)施"1661"脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定》，該縣按照"兩不愁、三保障""六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批、四個(gè)切實(shí)"的要求，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，與生態(tài)保護(hù)并重原則，以增加貧困群眾收入為核心，以金融扶貧為杠桿，以培育富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)，積極探索了一條符合實(shí)際的特色脫貧之路。
�。ǘ┟宓讛�(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理
四縣區(qū)按照"分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理"原則，認(rèn)真開(kāi)展建檔立卡"回頭看"工作，組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部及駐村工作隊(duì)，開(kāi)展入戶調(diào)查，分析致貧原因，對(duì)縣區(qū)貧困人口進(jìn)行了重新識(shí)別、核定，擠出水分、納入真貧，并對(duì)非重點(diǎn)村的真正貧困戶進(jìn)行同步識(shí)別，納入建檔立卡范圍，確保不漏一戶、不落一人，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行梳理歸類。朝陽(yáng)縣共有貧困村83個(gè)，建檔立卡16590戶，貧困人口32852人，區(qū)分細(xì)化了因病因殘致貧、因?qū)W致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動(dòng)力致貧、其它原因致貧人口底數(shù)，并按照措施到戶，因地因戶、因人施策的方針，確定了脫貧攻堅(jiān)工作總體目標(biāo)。平泉縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，到目前已扶持52個(gè)貧困村出列，8萬(wàn)貧困人口脫貧，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，到目前建檔立卡貧困村84個(gè)、貧困人口5.8萬(wàn)人。鷹手營(yíng)子礦區(qū)下轄4鎮(zhèn)1街道，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.87萬(wàn)，該區(qū)未列入貧困地區(qū)序列，但仍嚴(yán)格按照相關(guān)要求，進(jìn)行了建檔立卡，確定貧困戶2092戶，5305人。隆化縣為太行山集中連片特困地區(qū)縣，全縣有152個(gè)貧困村，確定貧困人口7.04萬(wàn)，該縣認(rèn)真研訂精準(zhǔn)脫貧時(shí)間表和路線圖。依托建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合駐村工作隊(duì)重新核查結(jié)果，按照"六個(gè)一批"脫貧途徑建立詳實(shí)的脫貧檔案，明確了每一戶、每一人的脫貧時(shí)間、脫貧途徑，并集印成冊(cè)，使脫貧攻堅(jiān)真正做到精準(zhǔn)到位，動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄈ┓e極探索，開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新模式
四縣區(qū)為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展密集調(diào)研、反復(fù)論證，積極探索并開(kāi)創(chuàng)各種精準(zhǔn)扶貧行之有效的新模式。朝陽(yáng)縣積極開(kāi)展光伏脫貧模式，計(jì)劃建設(shè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目2處，達(dá)產(chǎn)后每年為政府解決精準(zhǔn)扶貧資金300萬(wàn)元，以分步式扶持貧困戶年均收益3000元/戶。平泉縣以"六個(gè)精準(zhǔn)"為抓手確定了"兩合、兩改、兩補(bǔ)、兩建"精準(zhǔn)扶貧模式，既整合項(xiàng)目資金和三次產(chǎn)業(yè)融合；加強(qiáng)土地股分合作及農(nóng)村融資體制改革；補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工及抗風(fēng)險(xiǎn)能力短板；兼顧有無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口，同建產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村社區(qū)。平泉縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并創(chuàng)建了"一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，一個(gè)好龍頭，一個(gè)好入戶項(xiàng)目、一個(gè)好運(yùn)行機(jī)制"的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予"河北省產(chǎn)業(yè)化扶貧示范縣"稱號(hào)。積極探索創(chuàng)建"三個(gè)零"精準(zhǔn)扶貧模式，全縣投資1.5億元建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，面積3000畝，吸納貧困戶1000戶，戶年增收4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)全部由企業(yè)或合作社承擔(dān)，貧困戶進(jìn)企業(yè)、入社后參與生產(chǎn)"零投入"、發(fā)展產(chǎn)業(yè)"零風(fēng)險(xiǎn)",家門口就業(yè)"零距離".同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)了"黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶"產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸取貧困戶以土地和扶貧資金入股形式進(jìn)駐基地，實(shí)行了"兩確一不確"既確權(quán)確股不確地，實(shí)現(xiàn)了"人均變?nèi)巳?,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)"獲租金"、扶貧資金入股"變股金"、貧困群眾就地打工"掙薪金"模式讓貧困戶走上"三金"道路。鷹手營(yíng)子礦區(qū)依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)河北怡達(dá)食品集團(tuán)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極打造了互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村游+可視化多點(diǎn)小農(nóng)莊+點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧+o2o特色體驗(yàn)店模式，打造特色產(chǎn)品2000余種，解決就業(yè)1萬(wàn)人，帶動(dòng)新增農(nóng)戶5萬(wàn)戶，建設(shè)o2o體驗(yàn)店500家，開(kāi)創(chuàng)了電商扶貧的新模式。隆化縣創(chuàng)建了"政銀企戶保"五位一體扶貧模式，以財(cái)政資金做擔(dān)保，以銀行貸款為基礎(chǔ)，以企業(yè)帶動(dòng)為條件，以貧困戶參與為目標(biāo)，以保證保險(xiǎn)為保障，創(chuàng)新探索金融扶貧道路，為貧困戶脫貧引入資金活水。使貧困戶實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)增收一部分，就近在產(chǎn)業(yè)基地打工收入一部分，由政銀企戶保方式獲得利息補(bǔ)貼一部分。該精準(zhǔn)扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并被國(guó)家扶貧辦作為成功案例面向全國(guó)推廣。
�。ㄋ模┮虻刂埔�，選準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)好項(xiàng)目
四縣區(qū)均堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了"長(zhǎng)短結(jié)合、互補(bǔ)共促",增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，保障了貧困戶有依托、可持續(xù)、不反彈。朝陽(yáng)縣以畜禽養(yǎng)殖、特色種植、林果栽植為重點(diǎn)，建設(shè)溫氏養(yǎng)豬家庭農(nóng)場(chǎng)10處，平均每處帶動(dòng)貧困人口400人，人均增收500元以上。特色種植采取"公司+基地+貧困戶"模式，落實(shí)高產(chǎn)值作物6200畝，參與貧困戶4127人。實(shí)施d級(jí)貧困戶危房翻建85戶195人，積極完善醫(yī)療救助、社保兜底。加大政策扶持力度，縣本級(jí)每年設(shè)立400萬(wàn)專項(xiàng)扶貧基金，撬動(dòng)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)。加大幫扶工作力度，積極溝通省直17家定點(diǎn)幫扶單位、市直29家，落實(shí)扶貧項(xiàng)目92個(gè)，投資近2000萬(wàn)元，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困人口，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。平泉縣以近抓食用菌、設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)抓林果產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)"一戶一棚、龍頭帶動(dòng)、股份合作、互助合作"等四種特色產(chǎn)業(yè)脫貧模式，實(shí)現(xiàn)年均帶動(dòng)3000戶， 9000人實(shí)現(xiàn)真正脫貧的目標(biāo)。新建"光伏扶貧電站+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)"2個(gè)，裝機(jī)70兆瓦，提取收益金對(duì)2100名貧困戶按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，同步建設(shè)設(shè)施大棚1200個(gè)吸納1000戶貧困家庭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位200個(gè)。隆化縣借助"政銀企戶保",利用"財(cái)政杠桿"撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資本"入農(nóng)門",今年撬動(dòng)民間資本30億元以上，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（小區(qū)）93個(gè)，設(shè)施蔬菜2萬(wàn)畝、中藥材1.5萬(wàn)畝、草莓5000畝，土地流轉(zhuǎn)11.3萬(wàn)畝，有12178戶貧困戶參與，為確保到2018年全縣"摘帽出列"奠定基礎(chǔ)。
�。ㄎ澹┍Ｕ嫌欣∪撠毠�(jiān)好機(jī)制
四縣區(qū)為了認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新精神新要求，在人員、資金、技術(shù)、政策等方面提供了強(qiáng)有利的保障，同時(shí)不斷建立健全相關(guān)工作機(jī)制，從而進(jìn)一步深化扶貧攻堅(jiān)，加快了脫貧致富奔小康步伐。一是強(qiáng)化幫扶力量。各縣區(qū)健全了"一村一品一支部、一戶一策一干部"駐村幫扶機(jī)制。大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委、農(nóng)村致富帶頭人"三支隊(duì)伍"建設(shè)，實(shí)行"五包一"工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，立足農(nóng)村黨員干部熟悉基層情況、了解群眾現(xiàn)狀的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極協(xié)助"識(shí)真貧",主動(dòng)配合"真扶貧",全力助推"扶真貧",切實(shí)提升了精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量。三是創(chuàng)新資源整合機(jī)制，重點(diǎn)是扭住以持續(xù)增收為核心，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障，增加財(cái)政扶貧資金投入力度，整合涉農(nóng)資金向貧困村傾斜。四是創(chuàng)新貧困退出機(jī)制。依托扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)，按照五看、五不錄、六優(yōu)先的要求定期對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行核查，精準(zhǔn)識(shí)別，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，脫貧認(rèn)定按照"村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣批準(zhǔn)"的程序進(jìn)行，切實(shí)做到脫貧真實(shí)，檔案完整。五是創(chuàng)新脫貧考核機(jī)制。圍繞"兩增加一減少"（增加貧困人口收入、增加農(nóng)村居民收入、減少貧困人口數(shù)量）、"三個(gè)基本保障"（基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務(wù)條件、基本社會(huì)保障）、"四個(gè)支撐"（富民產(chǎn)業(yè)、財(cái)政投入、金融資金、能力素質(zhì)）、減貧返貧人口動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)扶貧到村到戶實(shí)施計(jì)劃、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、扶貧工作機(jī)制創(chuàng)新成效、領(lǐng)導(dǎo)班子重視程度情況等考核內(nèi)容，以年度集中考核為主、平時(shí)考核相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為檢驗(yàn)和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，著力在扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，把精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)作為選人用人的重要依據(jù)，樹(shù)立了鮮明的用人導(dǎo)向。
二、對(duì)清原精準(zhǔn)扶貧工作的啟示
在這次學(xué)習(xí)考察中，大家一路虛心取經(jīng)問(wèn)道，一路細(xì)心觀察思考，既學(xué)習(xí)了四縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊了眼界、啟迪了思維，看到了自己的差距不足，感受很深、壓力很大，同時(shí)，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧充滿了信心。通過(guò)學(xué)習(xí)遼寧省朝陽(yáng)縣，河北省平泉縣、隆化縣、鷹手營(yíng)子礦區(qū)精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，得到了以下幾點(diǎn)啟示：一是統(tǒng)一思想、領(lǐng)導(dǎo)重視，是抓好精準(zhǔn)扶貧的首要前提；二是摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別，是抓好精準(zhǔn)扶貧的可靠基礎(chǔ)；三是拿好意見(jiàn)、定好方案，是抓好精準(zhǔn)扶貧的前提條件；四是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，是抓好精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在；五是金融撬動(dòng)、完善服務(wù)，是抓好精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容；六是整合力量、形成合力，是抓好精準(zhǔn)扶貧的力量源泉；七是加強(qiáng)督考，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，是抓好精準(zhǔn)扶貧的有力保障。
三、對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考
我縣的脫貧目標(biāo)是：到2020年我縣14920貧困人口全部脫貧。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及53個(gè)貧困村全部摘帽，貧困村貧困發(fā)生率降到2%以內(nèi)。2016年實(shí)現(xiàn)27個(gè)貧困村銷號(hào)、7237人脫貧；2017年實(shí)現(xiàn)26個(gè)貧困村銷號(hào)、7500人脫貧；2018年實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，183人脫貧；鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；2019—2020年實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性返貧人口穩(wěn)定脫貧，鞏固減貧成效。面對(duì)全縣提前2年脫貧，到2020年消除貧困、實(shí)現(xiàn)"不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障"的總目標(biāo)，如何借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，走出清原脫貧致富的新路子，是我們?cè)诳疾鞂W(xué)習(xí)中反復(fù)議論、深入思考的一個(gè)問(wèn)題。"他山之石，可以攻玉".學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)，就是要盡快將其轉(zhuǎn)化為加快我縣脫貧致富的具體實(shí)踐和實(shí)際行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，鼓舞干勁，真抓實(shí)干。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣干部群眾的責(zé)任感和緊迫感。一是健全組織機(jī)構(gòu)。為全面貫徹落實(shí)撫順市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決》文件精神，在全縣脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)決貫徹落實(shí)好"八個(gè)精準(zhǔn)"要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣級(jí)各類制脫貧攻堅(jiān)組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作站、村上設(shè)立工作室。同時(shí)，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、干部包戶的責(zé)任承包機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。二是動(dòng)員全員參與。通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，促使扶貧攻堅(jiān)政策入村入戶，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。充分利用入戶摸排調(diào)查和各種會(huì)議機(jī)會(huì)，大力宣傳政策趨勢(shì)，普及精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)知識(shí)，播報(bào)全縣精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)態(tài)，形成人人熟知精準(zhǔn)扶貧、戶戶參與精準(zhǔn)扶貧的生動(dòng)局面。三是營(yíng)造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)及村"兩委"要切實(shí)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策的宣傳力度，牢固樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧理念。進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把工作重心全部?jī)A斜到扶貧攻堅(jiān)上，明確責(zé)任和目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入到貧困村、貧困戶了解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，在全區(qū)范圍內(nèi)大力營(yíng)造人人參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。
�。ǘ┧妖R信息，精準(zhǔn)識(shí)別， 實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。一是切實(shí)做好建檔立卡貧困戶核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)已建立的數(shù)據(jù)資料庫(kù)進(jìn)行核查分析，切實(shí)做到貧困戶家庭底數(shù)、解決問(wèn)題、扶持對(duì)策、幫扶責(zé)任、工作任務(wù)"五清五準(zhǔn)",對(duì)貧困人口采取分類指導(dǎo)，對(duì)癥施策，每戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，綜合開(kāi)展幫扶，有效解決扶不到點(diǎn)上、扶不到根上、扶不到真貧上的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，建立貧困人口進(jìn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。二是堅(jiān)持"分步實(shí)施、先易后難、整村脫貧"的思路，按貧困片區(qū)、貧困村、貧困戶三個(gè)層次列出扶貧項(xiàng)目需求清單，分別制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因村施策、因戶施法，采取"掛圖作戰(zhàn)"的方式，明確精準(zhǔn)扶貧"對(duì)誰(shuí)扶、由誰(shuí)扶、怎么扶",做到對(duì)號(hào)入座、逐年銷號(hào)，對(duì)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，真正做到"掛賬銷號(hào)",真正架起幫扶聯(lián)系的路子、找準(zhǔn)了擺脫貧困的法子、邁開(kāi)增收致富的步子。
�。ㄈ├砬逅悸�，制定方案，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧的途徑。政府要充分發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧工作中的主導(dǎo)作用。積極對(duì)接落實(shí)省、市出臺(tái)的相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策文件，結(jié)合我縣實(shí)際情況，研究制定全縣精準(zhǔn)扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救助、低保兜底、助學(xué)扶智、基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、金融貸款等專項(xiàng)《實(shí)施方案》，同時(shí)制定《精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核辦法》等，進(jìn)一步明確全縣精準(zhǔn)扶貧工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。設(shè)計(jì)各類精準(zhǔn)扶貧工作臺(tái)賬，制定精準(zhǔn)扶貧"施工圖"和"進(jìn)度表",將工作流程、目標(biāo)任務(wù)、幫扶措施、幫扶干部完成時(shí)限等全部上墻公示，以超前的思路引領(lǐng)全縣精準(zhǔn)扶貧工作方向。
（四）突出關(guān)鍵，精準(zhǔn)施策，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。要充分發(fā)揮各行業(yè)部門扶貧攻堅(jiān)作用，動(dòng)員全社會(huì)各界力量，全面參與精準(zhǔn)扶貧工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程項(xiàng)目，千方百計(jì)做好貧困戶增收工作。一是深入開(kāi)展駐村幫扶脫貧工程。要進(jìn)一步推進(jìn)省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶工作，實(shí)行駐村干部第一書(shū)記責(zé)任制，實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，做到每個(gè)重點(diǎn)貧困村都有一個(gè)幫扶單位，每一貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人，落實(shí)"一人駐村，單位全員幫扶"責(zé)任，為貧困村、貧困戶出謀劃策、協(xié)調(diào)資金、提供信息服務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)大格局，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。二是加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極引導(dǎo)和扶持有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的貧困戶依托我縣食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、林下開(kāi)發(fā)及牛、豬、驢、羊、禽等特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)推行土地、資金、勞動(dòng)力入股方式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體系。加大招商力度，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施"公司+合作社+基地+農(nóng)戶"的經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)現(xiàn)"五個(gè)一點(diǎn)"增收目標(biāo)，即外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)增收一點(diǎn)、自留地上生產(chǎn)一點(diǎn)、入駐合作社掙取一點(diǎn)、合作社年終分紅獲取一點(diǎn)，有效促進(jìn)貧困戶脫貧。三是引入成功經(jīng)驗(yàn)推廣金融扶貧工程。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為主導(dǎo)，在原有金融扶貧的基礎(chǔ)上，推廣"政府、銀行、企業(yè)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)"五位一體的農(nóng)業(yè)合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用財(cái)政資金建立"資金池",作為合作社、貧困戶貸款的擔(dān)保金和風(fēng)險(xiǎn)金，還款的緩沖金。按照1:10比例撬動(dòng)金融資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。用政策保險(xiǎn)吸引保險(xiǎn)公司參與金融扶貧，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保中心、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有效降低放貸風(fēng)險(xiǎn)。用扶持政策激勵(lì)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)借款戶予以貸款貼息，為農(nóng)事企業(yè)和合作社的發(fā)展提供資金支持，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)企農(nóng)"雙贏".四是有效實(shí)施醫(yī)療救助扶貧工程。要切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療救助保障作用，逐步將貧困戶納入基本醫(yī)療保障范圍，提高新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)等參合率和報(bào)銷比例，有效遏制和減少"因病致貧、因病返貧"問(wèn)題。實(shí)施健康扶貧工程，以扶貧健康卡為中心，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助"三重醫(yī)療保障"體系，不斷提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平。五是扎實(shí)推進(jìn)低保兜底扶貧工程。嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)規(guī)定，適時(shí)提高農(nóng)村低保和五保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兜底保障脫貧。要加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，基本生活有困難的，一律實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。要建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照群眾自愿原則，針對(duì)個(gè)別貧困村組自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際，抓好易地搬遷及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶貧等項(xiàng)目資金，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。七是推行勞動(dòng)力素質(zhì)提升扶貧工程。推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，搭建綜合性培訓(xùn)平臺(tái)。免費(fèi)對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，對(duì)"兩后生"開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對(duì)務(wù)工青年開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn)，對(duì)在崗務(wù)工人員開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)和技能帶頭人的示范培訓(xùn)；推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)"雙證書(shū)"制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制。八是努力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程。要用"旅游+" 思維去扶貧，因地制宜引導(dǎo)貧困村大力發(fā)展休閑度假旅游，積極投身于旅游、三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶參與旅游商品生產(chǎn)、旅游商品實(shí)體店、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)，帶動(dòng)貧困戶增收致富。鼓勵(lì)觀光園、采摘園提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)和增加旅游服務(wù)項(xiàng)目，增加貧困戶就業(yè)機(jī)會(huì)，使美了山川富了民成為現(xiàn)實(shí)。九是推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)扶貧工程。利用"互聯(lián)網(wǎng)+"平臺(tái)、《好社惠便民亭》項(xiàng)目，推進(jìn)電商扶貧融合發(fā)展。把扶持發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務(wù)作為扶貧攻堅(jiān)的重要手段，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體，通過(guò)招商引資搭建電商服務(wù)平臺(tái)；把電商培訓(xùn)作為扶貧培訓(xùn)的重要內(nèi)容，支持引導(dǎo)全民開(kāi)辦網(wǎng)店，形成以大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷商等為骨干的電商隊(duì)伍。十是積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償扶貧工程。通過(guò)將符合條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、實(shí)施退耕還林工程、公益林生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)脫貧措施，多渠道增加貧困人口收入。積極探索光伏扶貧項(xiàng)目，利用貧困村或貧困農(nóng)戶自家的房屋、庭院、荒山、荒灘實(shí)施光優(yōu)發(fā)電扶貧項(xiàng)目，通過(guò)光伏發(fā)電提高貧困戶收入水平。
（五）加強(qiáng)督考，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)省市縣精準(zhǔn)扶貧工作要求，圍繞"人脫貧、村銷號(hào)、縣摘帽"的目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化舉措、確定時(shí)限、公開(kāi)透明、掛圖作戰(zhàn)。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，把任務(wù)具體到責(zé)任單位、責(zé)任人。堅(jiān)持年終考核與日常動(dòng)態(tài)跟蹤考核相結(jié)合，加大動(dòng)態(tài)跟蹤督查考核力度，突出動(dòng)態(tài)跟蹤督查考核的實(shí)效性。采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，強(qiáng)化督導(dǎo)，傳遞壓力，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧工作活力和創(chuàng)造力。將精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終實(shí)績(jī)考核成績(jī)掛鉤，特別是作為評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政一把手工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、年度考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格按照"高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、實(shí)作風(fēng)"的工作要求，始終堅(jiān)持不搞"變通",不搞"平衡",不打"折扣",不打"埋伏",堅(jiān)持實(shí)事求是，真正做到以"嚴(yán)"為本，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，督促限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的要進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作突出的組織和個(gè)人，給予表彰，對(duì)現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作力量。切實(shí)關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層扶貧干部，為他們搭舞臺(tái)、創(chuàng)條件，讓他們有干頭有盼頭，既有榮譽(yù)又有待遇。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，匯聚強(qiáng)大精神力量，在全社會(huì)形成關(guān)注扶貧、關(guān)愛(ài)貧困群眾、參與脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利而努力奮斗。
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