赴灌云邳州沭陽等六市縣考察學(xué)習(xí)報告

　　為了更好地學(xué)習(xí)外地開發(fā)區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)、城市建設(shè)和管理以及優(yōu)化投資環(huán)境等方面的先進經(jīng)驗和做法，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們于6月22-24日，赴灌云、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、邳州、睢寧、沭陽等6市縣考察學(xué)習(xí)，收獲很大，啟發(fā)很深。這次考察學(xué)習(xí)，不僅學(xué)到了很多的成功經(jīng)驗，而且使我們更加深刻地認(rèn)識到，雖然響水近幾年經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了一定的成績，但與周邊相比，還有很多方面存在著較大差距，主要表現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)潛力不足，沿海開發(fā)明顯滯后，城市建設(shè)落差較大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。因此，面對周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，我們必須進一步解放思想，排難奮進，搶抓新機遇，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，在新的發(fā)展起點上推進響水發(fā)展走向新輝煌。

　　一、六市縣的先進經(jīng)驗和做法

　�。ㄒ唬┮源笠�(guī)劃為龍頭，園區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨�?/p>

　　這次我們所考察的幾個縣市，都十分注重高起點規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，十分注重園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，十分注重創(chuàng)新園區(qū)管理機制，十分注重園區(qū)大項目的引進和建設(shè)，沭陽、灌云、連云港開發(fā)區(qū)，贛榆臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)規(guī)劃之宏偉，基礎(chǔ)設(shè)施投入之大，項目建設(shè)速度之快出乎意料，令人驚嘆。

　　一是園區(qū)規(guī)劃好、投入大。六縣市對工業(yè)園區(qū)都進行科學(xué)規(guī)劃，不僅強化基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴張園區(qū)規(guī)模，而且科學(xué)定位園區(qū)發(fā)展方向，使園區(qū)發(fā)展更具有前瞻性、專業(yè)性和發(fā)展?jié)摿Α９嘣瓶h以建設(shè)一城、一港（燕尾港）、三區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工集中區(qū)）為切入點，規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)面積100平方公里，今年底將建成40平方公里；連云港開發(fā)區(qū)以開發(fā)置換鹽田為抓手，新開發(fā)園區(qū)面積76平方公里，目前，該區(qū)固定資產(chǎn)投入已達(dá)33.8億元，在全省園區(qū)中名列第一；贛榆縣在原有縣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，新開辟柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積42.1平方公里，去年8月份建設(shè)以來，縣財政投入基礎(chǔ)設(shè)施資金1000多萬元；邳州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2001年初開始建設(shè)，今年被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積28平方公里，入園項目85個，建成投產(chǎn)67家；睢寧縣開發(fā)區(qū)今年4月份被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，下轄民營科技工業(yè)園、景湖工業(yè)園和觀音工業(yè)園，總面積30平方公里；沭陽縣開發(fā)區(qū)在原有北區(qū)的基礎(chǔ)上，又興建了南區(qū)，總面積已擴大到18.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)1億元，前不久該區(qū)被確定為省首批15家重點工業(yè)園區(qū)之一，并被省開發(fā)區(qū)吸收為團體會員。

　　二是園區(qū)機制順、政策活。六個市縣的園區(qū)均隸屬于市縣直接管理，一般都是由常委以上干部專職和兼職各園區(qū)工委書記，直接負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)和管理。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人員全部實行身份檔案制、全員聘任制、崗位工資制，以此激發(fā)全員工作熱情。贛榆縣把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)預(yù)留用地全部調(diào)整至園區(qū)集中使用，在柘汪產(chǎn)業(yè)區(qū)大力發(fā)展大石化、大化工項目。在強化縣財政投入的同時，贛榆縣動員幾家企業(yè)合股成立臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，注冊資本8000萬元，通過融資支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；沭陽開發(fā)區(qū)把新建的南區(qū)劃分成數(shù)塊投資區(qū)域，分別由浙江湖洲、義烏等客商統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，形成浙江、昆山等地客商集中投資的“園中園”。睢寧縣按照省級開發(fā)區(qū)的政策規(guī)定，土地審批、規(guī)劃設(shè)計等手續(xù)全部在區(qū)內(nèi)辦結(jié)，重大項目用地可以采取土地租賃或買斷的方式進行，租賃當(dāng)年為1000元/畝，然后逐年以10%比例增加，同時還鼓勵當(dāng)?shù)乩习褰ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，筑巢引鳳，政府辦好各項手續(xù)，實行土地零地價，手續(xù)零規(guī)費；贛榆縣開發(fā)利用沿海鹽田，將養(yǎng)殖灘涂和鹽池大面積改為工業(yè)項目用地，海頭鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)設(shè)立馬來西亞工業(yè)園和金沂蒙園區(qū)，鹽田零地價轉(zhuǎn)讓，由客商組團式招商和開發(fā)。

　　三是園區(qū)項目好、帶動強。睢寧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進香港客商投資的天虹紡織項目，一期工程10萬紗綻，投資4.2億元，現(xiàn)已正式生產(chǎn)，今年將實現(xiàn)稅收4000多萬元，即將開工建設(shè)二、三期工程，規(guī)模達(dá)50萬紗錠，明年稅收可達(dá)億元，三年內(nèi)將建造成一個現(xiàn)代化紡織城。近期，還將新上一個投資7.6億美元的飲料項目，由美國可口可樂公司投資。贛榆的柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)引進了投資90億元的中海石化和投資30億元的海洋石化兩個重磅型項目。沭陽縣開發(fā)區(qū)引進各類項目345個，其中超億元項目23個，境內(nèi)外8家上市公司在沭陽投資，與狼共舞服飾、浪莎襪業(yè)、夢柔襪業(yè)等知名企業(yè)也相繼來沭落實投資事項，一個沭陽新的紡織服裝城正在崛起，該縣還引進上�？蜕汤�用當(dāng)?shù)匕宀馁Y源，實際投資1.5億元的板材加工項目即將竣工投產(chǎn)，總投資10億元的江蘇天能電池有限公司和總投資8億元的國際汽摩配綜合商城正在建設(shè)之中。邳州依托板材、銀杏、石膏、大蒜等資源優(yōu)勢，強化外資招商力度，先后吸引了瑞典、澳大利亞、印尼、美國、英國和香港、臺灣等10多個國家地區(qū)的客商興辦了23家三資企業(yè)，去年自營出口達(dá)4700萬美元，列徐州市第一。

　　（二）以新城區(qū)建設(shè)為載體，城市發(fā)展日新月異

　　6市縣城市建設(shè)均堅持規(guī)劃先行，實施大投入、大開發(fā)、大手筆經(jīng)營和建設(shè)城市。一是高起點規(guī)劃。邳州市和贛榆縣均提出“三年再造新邳州（贛榆），五年沖刺百強縣”的總體目標(biāo)，城市規(guī)劃與蘇南接軌，跳出老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，綠化、亮化、美化一步到位。睢寧、沭陽、灌云都堅持“規(guī)劃是寶貴的城市資源”、“規(guī)劃落后是城市發(fā)展落后的根源”的理念，把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動縣域崛起的龍頭，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城集聚，吸納外地人口向縣域集聚。沭陽縣突出規(guī)劃的系統(tǒng)性，把老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌安排，“一盤棋”運作，同時突出規(guī)劃的民主性，設(shè)立規(guī)劃成果公示欄，推行規(guī)劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規(guī)劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。贛榆縣計劃通過8-10年的建設(shè)，建成面積40平方公里，人口40萬人的國際海濱城市。睢寧縣樹立“一步到位是最大節(jié)約，低水平建設(shè)是最大浪費”的發(fā)展理念，邀請外地知名專家、大學(xué)教授等作為顧問，完成了縣城總體規(guī)劃，建成了蘇北第一家縣級規(guī)劃展覽館，著力把睢寧縣城建設(shè)成為具有深厚歷史文化底蘊和鮮明現(xiàn)代文明氣息的精品城市。

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