云南旅游業(yè)考察報告

　　2006年6月下旬，紹興市旅游考察團前往云南考察旅游業(yè)發(fā)展情況。所到之處的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，特別是旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游行業(yè)管理，給我們許多啟示。

　　一、富有特色的昆明旅游行業(yè)協(xié)會

　　昆明旅游業(yè)最值得一提的是旅游行業(yè)協(xié)會。1998年以來，昆明成立了8個專業(yè)獨立法人協(xié)會：飯店業(yè)協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游車輛協(xié)會、旅游餐飲協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會、旅游購物協(xié)會、景區(qū)協(xié)會和營銷協(xié)會，協(xié)會呈現(xiàn)4個特點。

　　1、社會化。每個協(xié)會一般下設(shè)秘書處，有專門組織機構(gòu)，內(nèi)部職位均由企業(yè)人士擔任，如昆明旅游聯(lián)合營銷協(xié)會，由93家旅行社以平等自愿原則聯(lián)合成立。協(xié)會以誠信為本，為營銷昆明、宣傳云南探索新路，積極開拓市場；聯(lián)合采購旅游產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益；加強與國內(nèi)外旅行商的交流合作；規(guī)范旅行社經(jīng)營行為，維護市場健康有序發(fā)展。

　　2、專業(yè)化。昆明市導(dǎo)游協(xié)會擁有會員1700余名，能在政府有關(guān)會議上探討行業(yè)發(fā)展問題，反映導(dǎo)游人員的想法和需求，并定期舉辦“對話”活動，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游代表參加，針對行業(yè)中普遍存在的和有爭議的問題以及政府即將制定的有關(guān)管理辦法交流意見。協(xié)會還為非旅行社專職導(dǎo)游人員代辦申請《導(dǎo)游證》、《等級證》、IC卡等，為其建立個人檔案，組建導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督隊，通過各類途徑倡導(dǎo)行業(yè)自律。開辦“導(dǎo)游會館”，組建藝術(shù)團、籃球隊、足球隊等。

　　3、經(jīng)�；�。如昆明導(dǎo)游協(xié)會定期不定期的舉辦專業(yè)知識和技能講座、經(jīng)驗交流會、節(jié)慶聯(lián)誼、技能比賽等活動，舉辦導(dǎo)游人員供需見面會。調(diào)解導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛；為會員提供代辦保險等各類服務(wù)，與律師事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立“法律咨詢服務(wù)中心”，在省市旅游局、質(zhì)監(jiān)所的幫助下，維護會員合法權(quán)益。昆明市旅行社協(xié)會，對內(nèi)制定行業(yè)公約，加強行業(yè)自律；對外積極維護全行業(yè)合法權(quán)益，組織會員單位參加各種宣傳促銷活動，開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建溝通平臺。

　　4、特色化。昆明有旅游車1500多輛，昆明旅游車輛協(xié)會有30多家旅游汽車公司。旅游汽車抗風(fēng)險基金全部來自會員單位“貢獻”的旅游車身，由昆明市交通旅游廣告公司負責開發(fā)，車身廣告租金全部用于旅游車的風(fēng)險救濟。協(xié)會每年抗風(fēng)險基金達到1000萬元左右，基金用于為旅游車輛購買足額的座位險、第三責任險，在事故發(fā)生后立即交付善后款、解決各方爭執(zhí)，及時保護旅游汽車公司、旅行社的利益；抗風(fēng)險基金由市政府、市旅游局和旅游汽車協(xié)會三方負責監(jiān)管。

　　值得關(guān)注的是，昆明旅游行業(yè)協(xié)會的最大作用是解決行業(yè)間的惡性削價競爭。昆明按照“政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，協(xié)會組織，行業(yè)自律，企業(yè)參與”的思路，于2003年由幾個行業(yè)協(xié)會入股成立昆明旅游商務(wù)結(jié)算管理公司，擔任“中心結(jié)算帳戶”管理者的角色。通過集中支付、統(tǒng)一結(jié)算，飯店及時拿到了屬于自己的錢，有效解決了旅游行業(yè)之間的三角債問題。隨后，昆明飯店行業(yè)自律監(jiān)督中心應(yīng)運而生，以行業(yè)自律的創(chuàng)新手段為飯店行業(yè)和飯店企業(yè)的健康有序競爭和誠信服務(wù)提供保障，對飯店企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約進行服務(wù)和監(jiān)督檢查，發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的紐帶作用。一舉打破了延續(xù)多年的“先接待、后付款”的習(xí)慣，要求所有來昆明旅游的團隊必須按照“先付款、后接待”的辦法，否則不允許昆明的旅行社接待。同時規(guī)定了賓館的最低保護價，旅行社選定賓館后將房款打入結(jié)算公司指定賬戶，由結(jié)算公司負責昆明地區(qū)賓館與旅行社之間的收付款工作。結(jié)算公司利用互聯(lián)網(wǎng)擔任“中心結(jié)算賬戶”的管理者，即旅行社把團費打到指定賬戶，然后由導(dǎo)游領(lǐng)著客人到酒店、旅游景點、旅游汽車、旅游餐飲和旅游購物店刷卡消費，在這個交易平臺上，集中支付，統(tǒng)一結(jié)算。

　　二、探索創(chuàng)新之路的大理旅游集團

　　2002年前,大理旅游業(yè)存在管理體制不順、條塊分割、低價惡性競爭、內(nèi)耗嚴重等問題，處于“小、散、弱”狀況,旅游發(fā)展資金匱乏,市場競爭力不強。2002年下半年，大理組建旅游集團，打破部門、行業(yè)、地域界限,以資源和品牌為紐帶,通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式,實現(xiàn)強強聯(lián)合。通過推行大理旅游一卡通等一系列重大舉措,使大理旅游業(yè)走出了一條獨具特色的發(fā)展之路。

　　大理旅游集團是由大理省級旅游度假區(qū)經(jīng)濟開發(fā)總公司和大理省級度假區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同出資，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會負責組建的國有企業(yè)。集團通過租賃方式擁有三塔、蝴蝶泉、南詔風(fēng)情島、洱海公園、天龍八部影視城等蒼洱風(fēng)景區(qū)骨干景點和洱海游船的經(jīng)營管理權(quán)。大理州人民政府授予旅游集團制定蒼洱旅游線路、價格和推介的權(quán)利，洱海大型旅游船的獨家經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一對外宣傳促銷大理蒼洱景區(qū)旅游品牌、線路的權(quán)利；成立結(jié)算中心，對蒼洱之間的旅游消費實行統(tǒng)一結(jié)算的權(quán)利。組建旅游集團，對實現(xiàn)旅游資源的重組整合、規(guī)范旅游市場，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游業(yè)總體競爭力和綜合實力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。大理旅游集團給我們的啟示主要有兩方面：

　　1、改革管理體制，邁出旅游與文化部門整合之路。大理旅游集團由6個不同性質(zhì)、不同管理體制的單位組建而成。為順利實施重組，州市政府授權(quán)大理省級旅游度假區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則實施組建工作。通過整體改制，三塔公園等由經(jīng)營性文化事業(yè)單位一次性轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為大理旅游集團的下屬分公司，原職工中止事業(yè)身份，全部劃歸集團實行企業(yè)化管理。集團組建后，通過政府引導(dǎo)，市場運作，實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨地域的文化旅游資源和產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)新了管理體制和運行機制，邁出了大理旅游集約化規(guī)范化發(fā)展、旅游部門與文化單位資源整合的新路子。

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