財(cái)政工作考察報(bào)告

        

　　X月X日財(cái)政局專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察組一行人赴XX區(qū)、XX區(qū)財(cái)政局就加強(qiáng)財(cái)政管理，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，兩區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐為做好我市財(cái)政工作提供了有益的借鑒。

　　一、基本情況
　　
　　XX與XX區(qū)在一般預(yù)算收入總量和增長(zhǎng)幅度上大體接近。與兩區(qū)的主要差距在于，一是對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，常德不足兩區(qū)的五分之二，反映了常德是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。二是財(cái)政供養(yǎng)人口的人均財(cái)政收入水平，常德不足宣武區(qū)的十分之一、雁塔區(qū)的八分之一，反映了常德仍然屬于典型的吃飯財(cái)政，財(cái)政自我保障能力嚴(yán)重不足。
　　
　　二、主要做法
　　
　�。ㄒ唬�XX突出完善了三項(xiàng)管理機(jī)制，其主要做法是：
　　
　　⒈完善收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是市、區(qū)兩級(jí)實(shí)行了徹底的分稅制。嚴(yán)格分事、分權(quán)、分稅，按照區(qū)域?qū)俚卦瓌t，將房產(chǎn)稅、印花稅、車(chē)船使用和牌照稅列為區(qū)級(jí)固定收入�！痢聊�，區(qū)級(jí)固定收入為億元，約占年度一般預(yù)算收入的。將項(xiàng)主要稅種列為市、區(qū)兩級(jí)共享稅種，除所屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅市里集中之后，市與區(qū)五五分成外，其余所屬區(qū)域內(nèi)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)收入，市區(qū)一律五五分成�！痢聊�，實(shí)現(xiàn)共享稅收億元，占年度一般預(yù)算收入的。此外，區(qū)級(jí)征收管理行政性收費(fèi)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入等非稅收入僅億元，約占年度一般預(yù)算收入的。二是扶植重點(diǎn)骨干稅源。從年起建立了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與駐區(qū)單位聯(lián)系制度，優(yōu)化駐區(qū)內(nèi)的中國(guó)福利彩票中心、中國(guó)安全印務(wù)公司、北京供電公司等家重點(diǎn)單位的周邊環(huán)境，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，吸引和留住本地重點(diǎn)稅源。三是促進(jìn)收入平衡增長(zhǎng)。在保護(hù)重點(diǎn)稅源的同時(shí)，平等對(duì)待其他駐區(qū)企業(yè)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，市政府統(tǒng)一取消了稅收返還政策，每年根據(jù)增長(zhǎng)水平，確定左右的均衡增長(zhǎng)比例，防止收入在市、區(qū)之間調(diào)劑和陡增陡降。對(duì)于超均衡增長(zhǎng)比例部分，市里拿走超收的，年終結(jié)算時(shí)直接扣除。
　　
　�、餐晟瀑Y金統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索全口徑預(yù)算管理方式。從年起就將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理，將事業(yè)性收費(fèi)納入專(zhuān)戶(hù)管理。從年起實(shí)行綜合預(yù)算、收支統(tǒng)編，并取消了收支掛鉤，以上年收入完成數(shù)作為確定當(dāng)年收入任務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)于收支脫鉤后完不成收入任務(wù)的單位，政府責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人說(shuō)明原因，并扣減單位預(yù)算撥款。從年起實(shí)行嚴(yán)格意義上的部門(mén)預(yù)算，各單位的公共設(shè)備設(shè)施配備和公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政基本維持上年水平后給單位一個(gè)控制數(shù)，部門(mén)只準(zhǔn)報(bào)送一次。由此造成的項(xiàng)目資金不能到位，完全由單位負(fù)責(zé)。到今年八月底止，財(cái)政預(yù)備費(fèi)沒(méi)有對(duì)各預(yù)算單位辦理一次追加，對(duì)于年底超收的安排主要用于確保法定支出的增長(zhǎng)和加大政府公益性項(xiàng)目的投入。從今年月日起，實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一了單位的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　�、惩晟骑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。清理出各種直接或顯性債務(wù)億元。從××年起，每年主要從土地出讓金、地價(jià)收入部分中籌集預(yù)算償債資金萬(wàn)元。今年對(duì)土地取消了協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)�及時(shí)提請(qǐng)政府不搞政績(jī)工程，并結(jié)合本級(jí)財(cái)政收支情況，正在抓緊測(cè)算、尋找財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)后，向政府進(jìn)諫，出臺(tái)控制債務(wù)辦法。
　　
　　（二）雁塔區(qū)初步建立了預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，其主要做法是：
　　
　　⒈設(shè)置預(yù)算控制備查薄。財(cái)政總會(huì)計(jì)每月?lián)芨额A(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，向會(huì)計(jì)核算中心下達(dá)預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)（調(diào)整預(yù)算時(shí)隨時(shí)追加追減預(yù)算指標(biāo)），會(huì)計(jì)核算中心按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，結(jié)合撥款單，建立預(yù)算單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況表。內(nèi)容包括各預(yù)算單位年初預(yù)算數(shù)，截至當(dāng)月累計(jì)指標(biāo)數(shù)以及執(zhí)行數(shù)。預(yù)算單位支出一旦接近累計(jì)指標(biāo)，核算中心就及時(shí)預(yù)告預(yù)算單位。超過(guò)累計(jì)指標(biāo)，則無(wú)論該單位賬面是否有余額，一律停止報(bào)賬，從根本上保證了支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
　　
　�、矅�(yán)格控制借款。原則上對(duì)單位一律不預(yù)借資金，對(duì)于有特別規(guī)定，需要特事特辦的項(xiàng)目，督促單位限期償還或履行報(bào)批程序后列支，往來(lái)一律不結(jié)轉(zhuǎn)下年。
　　
　�、吃鰪�(qiáng)政府調(diào)控能力。對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入先按提取政府調(diào)控資金，然后再綜合預(yù)算，同時(shí)對(duì)收入實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，化解支出風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　三、主要體會(huì)
　　
　　本次學(xué)習(xí)考察總體上感覺(jué)收獲頗豐。兩區(qū)不僅在專(zhuān)門(mén)課題上給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且在其他方面進(jìn)一步拓展了我們的視野。兩區(qū)特別是宣武區(qū)的很多工作走了在我們的前面，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒：
　　
　�、辈块T(mén)預(yù)算編制水平比較高。宣武區(qū)在部門(mén)預(yù)算的編制上確實(shí)做了大量工作，主要表現(xiàn)在：一是單位底子摸得清。通過(guò)《單位基本數(shù)字表》，可以對(duì)人員編制、車(chē)輛編制、辦公自動(dòng)化、辦公取暖面積、租用面積及辦公桌椅等情況一目了然。如預(yù)算單位電腦，細(xì)化到了臺(tái)式機(jī)和筆記本，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化到機(jī)型，打印機(jī)細(xì)化到了針式、噴墨、激光打印三種類(lèi)型，所有設(shè)備均有購(gòu)置時(shí)間。每一個(gè)單位的基本數(shù)字都非常明確，由此可見(jiàn)，他們的基礎(chǔ)工作是非常扎實(shí)的；二是表格設(shè)置比較完善。每個(gè)預(yù)算單位填列張表，即部門(mén)預(yù)算匯總表、人員支出預(yù)算明細(xì)表、公用支出預(yù)算明細(xì)表、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出明細(xì)表、一次性專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算明細(xì)表、單位基本數(shù)據(jù)表。這些表格的設(shè)置與我市基本相同；三是定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確。該區(qū)制定了四大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)、按法律、法規(guī)要求必須安排的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)備設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)定得非常嚴(yán)格，如對(duì)計(jì)算機(jī)的添置，規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每人一臺(tái)，每臺(tái)計(jì)算機(jī)最高限價(jià)元，窗口部門(mén)服務(wù)大廳可配備液晶顯示器，最高限價(jià)元。因特殊需要配備筆記本標(biāo)準(zhǔn)為：人以下的單位原則上不配，至人單位配備臺(tái)，至人單位配備臺(tái)，人以上單位配備臺(tái)，且每臺(tái)筆記本電腦最高限價(jià)元。計(jì)算機(jī)僅滿足一般辦公配置要求，不配語(yǔ)音錄入、音箱、耳機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、調(diào)制解調(diào)器等配件，使用年后方可申請(qǐng)報(bào)廢更新。對(duì)復(fù)印機(jī)的添置，一般行政單位配備臺(tái)，公檢法最多不超過(guò)臺(tái)，數(shù)碼復(fù)印機(jī)最高限價(jià)萬(wàn)元，特殊單位最高限價(jià)萬(wàn)元，使用年限達(dá)年或印數(shù)達(dá)萬(wàn)張方可申請(qǐng)報(bào)廢更新。再如辦公用房的粉刷標(biāo)準(zhǔn)為建筑面積每平方米最高限價(jià)元，再次粉刷年限不少于年，裝修標(biāo)準(zhǔn)為新的辦公用房建筑面積每平方米最高限價(jià)元，舊的裝修每平方米最高限價(jià)元，再次裝修年限不少于年等等。一個(gè)年度的區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算編成多頁(yè)的本書(shū)，重達(dá)公斤。
　　
　　⒉收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制比較活。北京市、區(qū)兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行分稅制并停止返稅后，市、區(qū)兩級(jí)的招商引資政策發(fā)生了很大變化，由過(guò)去的一味減免稅費(fèi)招商轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅費(fèi)政策，優(yōu)化辦事環(huán)境，誠(chéng)心留商。
　　
　�、持С龉芾肀容^規(guī)范。宣武區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)比較透明，干部除正常工資外，福利、津貼和獎(jiǎng)金實(shí)行了統(tǒng)一。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍比我們要緊，額度比我們要低，有的只有我們的。如對(duì)車(chē)輛嚴(yán)格按編給錢(qián)，且檔次較低（每臺(tái)排氣量以下，單價(jià)含牌照費(fèi)、附加費(fèi)、第一次保費(fèi)萬(wàn)元以下），用于車(chē)輛的經(jīng)費(fèi)每年每臺(tái)萬(wàn)元包干，包括燃料、修理、養(yǎng)路、過(guò)橋、停車(chē)等費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)平均每臺(tái)每年元，另由財(cái)政統(tǒng)一安排。對(duì)車(chē)輛的購(gòu)置，每年由財(cái)政部門(mén)按使用年后更新原則，提請(qǐng)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)研究一次，同步實(shí)施政府采購(gòu)。會(huì)議費(fèi)除黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議外，一般不安排會(huì)議費(fèi)。電話費(fèi)按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)核定電話部數(shù)，每部電話每年控制元，且暫不安排上網(wǎng)經(jīng)費(fèi)。單位辦公用房嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)政府審批同意的基礎(chǔ)上核實(shí)面積后予以安排，不足面積可通過(guò)租賃解決，房租按標(biāo)準(zhǔn)審核后安排。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出管理特別規(guī)范，區(qū)政府不直接接收單位申請(qǐng)資金的報(bào)告，一律轉(zhuǎn)財(cái)政局受理，除極為特殊情況以外，一律年底視超收情況集中研究處理。
　　
　�、捶婪敦�(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備比較充分。宣武區(qū)的各種建設(shè)性負(fù)債有近億元。從去年起，每年從有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出萬(wàn)元以上籌集償債基金，到目前為止已籌集億元。雁塔區(qū)對(duì)行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金按籌集調(diào)控資金，兩年約籌集萬(wàn)元。
　　
　　四、幾點(diǎn)建議
　　
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統(tǒng)一抓好財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)。首先是財(cái)政系統(tǒng)全體干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定抓好財(cái)政工作的信心，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服壓頭和厭倦情緒，自加壓力，扎實(shí)工作。系統(tǒng)內(nèi)部之間應(yīng)加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成管理合力。其次是積極宣傳。多宣傳常德與外地在財(cái)政基本狀況上的差距，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界包括預(yù)算單位對(duì)財(cái)政工作的進(jìn)一步重視和支持，形成勤儉辦一切事業(yè)的氛圍，堅(jiān)持少搞或者不搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，壓縮高檔消費(fèi)性支出，形成財(cái)政與領(lǐng)導(dǎo)之間、財(cái)政與單位之間既和諧相處共謀發(fā)展又千斤重?fù)?dān)千人挑的局面。
　　
　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算。一是參照宣武區(qū)做法嚴(yán)格制定統(tǒng)一的比較科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，能從緊的堅(jiān)決從緊，能量化的盡量量化。二是做好細(xì)化預(yù)算的各項(xiàng)工作。在已確定報(bào)送人大送審個(gè)單位基礎(chǔ)上，對(duì)適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付要求細(xì)化預(yù)算的單位由個(gè)增加到個(gè)，對(duì)各單位的基本情況要搞準(zhǔn)，底子要澄清，信息要共享，并做好四本臺(tái)賬（人員基本情況臺(tái)帳、公用設(shè)備情況臺(tái)帳、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目情況臺(tái)帳、預(yù)算外收入情況臺(tái)帳）等基礎(chǔ)性工作，督促各預(yù)算單位按輕重緩急排列細(xì)化后的專(zhuān)項(xiàng)，在考慮財(cái)力可能的情況下，突出工作重點(diǎn)；三是嚴(yán)格控制或減少年中追加，維護(hù)和保證部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性。除天災(zāi)人禍、抗洪救災(zāi)等支出外，一律不搞年中追加。
　　
　�。ㄈ�）進(jìn)一步理順區(qū)、縣（市）財(cái)政體制。建議從××年起，對(duì)區(qū)、縣（市）財(cái)政體制實(shí)行適當(dāng)調(diào)整：一是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)流轉(zhuǎn)稅超基數(shù)分成辦法，全部留歸區(qū)、縣（市）；二是取消市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)城建稅集中的政策；三是取消對(duì)區(qū)、縣（市）屠宰稅收入集中的辦法；四是市駐區(qū)、縣（市）企業(yè)所得稅部分全部下放區(qū)、縣（市），但中央、省駐區(qū)、縣企業(yè)所得稅政策不變。
　　
　�。ㄋ模┻M(jìn)一步健全支出管理制度。一是建立規(guī)范的設(shè)備購(gòu)置、更新、調(diào)劑、報(bào)廢等制度；二是建立統(tǒng)一的津補(bǔ)貼制度；三是建立嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)控支制度，硬化預(yù)算約束。正常情況下，所有預(yù)算支出都應(yīng)與時(shí)間進(jìn)度掛鉤，發(fā)現(xiàn)超支苗頭，會(huì)計(jì)核算中心（國(guó)庫(kù)集中支付局）應(yīng)提前預(yù)告單位，采取相應(yīng)控支措施。
　　
　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大財(cái)源培植力度。建議市委、市政府象抓招商引資一樣，加強(qiáng)與現(xiàn)有骨干財(cái)源的聯(lián)系，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各工作部門(mén)包點(diǎn)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)排憂解難，盡快做大做強(qiáng)。
　　
　　（六）進(jìn)一步防范和化解財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。建議市委、市政府從××年起，開(kāi)辟籌集償債資金來(lái)源渠道，一是預(yù)算每年安排萬(wàn)元；二是從城建稅收收入中每年安排萬(wàn)元；三是從市本級(jí)教育費(fèi)附加收入中每年安排萬(wàn)元；四是從國(guó)土出讓收入中每年安排萬(wàn)元。四項(xiàng)合計(jì)每年可籌集萬(wàn)元的償債資金，為防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做好必要的準(zhǔn)備。

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