樹立正確的政績(jī)觀研討材料_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

完善三個(gè)民主機(jī)制 樹立正確的政績(jī)觀

黃良國(guó)

（2004年9月6日）

政績(jī)，是黨政干部行使人民賦予的權(quán)力在任期履行崗位職責(zé)所取得的績(jī)效。創(chuàng)政績(jī)、出政績(jī)，是干部從政的一個(gè)重要目標(biāo)，是黨組織和干部群眾評(píng)價(jià)干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，也是干部知識(shí)水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等素質(zhì)的綜合反映。政績(jī)觀，是干部對(duì)如何履行職責(zé)、追求何種政績(jī)的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。對(duì)于如何引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，我認(rèn)為，必須堅(jiān)持走民主化之路，完善“三個(gè)民主機(jī)制”。

一、完善民主選拔機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀

1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把選人用人導(dǎo)向確立好。完善民主選拔機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，首先就是要把好正確的選人用人導(dǎo)向。用準(zhǔn)一個(gè)干部，就等于樹立起一面旗幟，就會(huì)對(duì)廣大干部起到引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，就等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。要以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，把那些具有正確政績(jī)觀、實(shí)績(jī)突出的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到想發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)政績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)；真正選用那些政治上靠得住，工作上有本事，想干事能干成事的干部，做到誰(shuí)最勝任工作就選誰(shuí)，誰(shuí)干成事業(yè)就重用誰(shuí)。對(duì)那些甘于奉獻(xiàn)、埋頭苦干、政績(jī)突出的干部要予以表彰和重用；對(duì)那些雖有良好發(fā)展愿望但沒(méi)有掌握科學(xué)方法的，要熱情地予以幫助，正確地加以引導(dǎo)，讓想干事的人干成事；對(duì)成績(jī)平平，無(wú)所作為的人要及時(shí)加以調(diào)整；對(duì)為快出政績(jī)而搞“面子工程”、“形象工程”，搞短期行為，搞欺上瞞下、損害群眾利益或弄虛作假、沽名釣譽(yù)的人堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實(shí)踐發(fā)展證明確屬突出成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對(duì)曾經(jīng)被認(rèn)為是突出成績(jī)、但被實(shí)踐發(fā)展證明是虛假政績(jī)或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追究責(zé)任，已經(jīng)得到提拔重用的干部，必須堅(jiān)決撤下來(lái)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從而進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部大膽工作，干事創(chuàng)業(yè)，形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣，使更多的人創(chuàng)出更好的政績(jī)。

2、完善民主考評(píng)體系，把干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估好。長(zhǎng)期以來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評(píng)的體制上重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評(píng)的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)人文發(fā)展；在考評(píng)的內(nèi)容上重“顯”績(jī)的考評(píng)，輕“潛”績(jī)和“隱”績(jī)的考評(píng)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是由于目前尚未建立好民主的科學(xué)的考評(píng)體系，因此，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，各級(jí)組織必須加快建設(shè)客觀公正民主透明的政績(jī)考評(píng)體系，重點(diǎn)在指標(biāo)上、方法上、參與主體上進(jìn)行完善。一要集思廣益，完善考核指標(biāo)�？己耸侵笓]棒，考核指標(biāo)是指揮棒的方向。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)先廣泛聽取方方面面的意見，多數(shù)干部群眾認(rèn)可的方能成為考核指標(biāo)。考核指標(biāo)既要體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，又要防止考核指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)細(xì)過(guò)繁，群眾難以考評(píng)的現(xiàn)象發(fā)生；既要突出反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益的考核，又要防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標(biāo)，片面追求GDP，單純注重?cái)?shù)字增長(zhǎng)等偏向；既要考核有形的“顯”績(jī)，又要考核無(wú)形的“潛”績(jī)。如當(dāng)前考核應(yīng)降低工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等體現(xiàn)發(fā)展過(guò)程的指標(biāo)和微觀指標(biāo)，增加公共衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)、城市管理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。二要分類指導(dǎo)，改進(jìn)考核方法。要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)的目標(biāo)管理法、關(guān)鍵事件法、立體評(píng)議法、綜合考核法，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，突出不同的指標(biāo)，采取不同的方法分別進(jìn)行考核。根據(jù)不同方面的政績(jī)可采取定量、定性、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、民意調(diào)查等不同的方法進(jìn)行考核。如四川省在全國(guó)率先運(yùn)用“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)數(shù)量線型考評(píng)分析方法”，對(duì)廳級(jí)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的做法值得借鑒，這種方法的特點(diǎn)在于通過(guò)建立指標(biāo)體系，采集測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和數(shù)理分析辦法來(lái)測(cè)評(píng)干部，能最大限度地減少人為的、感情化的因素，防止出現(xiàn)千篇一律的考評(píng)結(jié)果。三要拓寬渠道，擴(kuò)大群眾參與面。當(dāng)前在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)，要著重解決黨組織與群眾評(píng)價(jià)不一致的問(wèn)題。要切實(shí)改變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常不正確地充當(dāng)下級(jí)政績(jī)?cè)u(píng)判主體的現(xiàn)象，重要的是讓群眾有充分的知情權(quán)，有群眾廣泛參與的有效形式。要提高參與政績(jī)考核評(píng)價(jià)者的代表性，既要有領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部，又要有各方面的群眾代表；要拓寬考核的渠道，既要有集中評(píng)議，又要有個(gè)別交談；既要有集中性的考核考察，又要注重平時(shí)情況的了解。同時(shí)，要探索建立干部政績(jī)公示、公議、公眾評(píng)價(jià)體系，廣開渠道，讓更多的群眾，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建立干部政績(jī)民情反饋體系，提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的廣泛性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3、推進(jìn)民主化進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。在干部人事制度改革中最重要的是要推進(jìn)民主化進(jìn)程，以此來(lái)促進(jìn)干部管理方式從以職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為主轉(zhuǎn)變，保證領(lǐng)導(dǎo)職位和領(lǐng)導(dǎo)人才的配置效率，保證干部選拔工作的公正。中央“5+1”文件和省委的五個(gè)制度出臺(tái)后，常山縣作為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)縣之一，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。一是注重干部初始提名的民主化改革。一方面規(guī)范全委會(huì)成員民主推薦提名制度，對(duì)縣委縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的提任和交流的人選實(shí)行由全委會(huì)成員初始提名，根據(jù)全委會(huì)成員的推薦結(jié)果確定考察對(duì)象。另一方面，積極探索其他縣管領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名的方式，讓更多的群眾參與進(jìn)來(lái)，提高初始提名的準(zhǔn)確性，從而使各個(gè)層次干部初始提名環(huán)節(jié)實(shí)行民主化。二是注重對(duì)“三民”工作的規(guī)范操作。擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的參與面，進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦（簡(jiǎn)稱“三民”）參加對(duì)象的界定，明確不同層次、不同代表、不同類型的參與主體，使“三民”工作更具廣泛性、代表性和合理性，真正把干部“好”與“壞”的評(píng)判權(quán)和“升”與“降”的裁判權(quán)交給群眾，使“三民”工作更能反映群眾的意愿。三是注重民主選拔方式的創(chuàng)新。在開展公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作的同時(shí)，探索運(yùn)用民推競(jìng)選、公推直選的方式選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門正職，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，使黨員、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用擁有更大的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。

二、完善民主決策機(jī)制，促使干部樹立正確的政績(jī)觀

1、強(qiáng)化依法行政意識(shí)，在法律框架內(nèi)實(shí)行民主決策。透析安徽的王懷忠腐敗案、江蘇的鐵本事件等案例，其“形象工程”能夠上馬建設(shè)，值得深思的一個(gè)重要原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒(méi)有做到依法決策，在落實(shí)工作時(shí)沒(méi)有做到依法行政。有的抓工作“錯(cuò)位”，習(xí)慣把本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)看作是法規(guī)制度的決策層而非執(zhí)行層，熱衷于離開法規(guī)制度另搞新口號(hào)、新規(guī)定；有的抓工作“越位”，往往超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的抓工作“缺位”，該管的事不去管或管不好。錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響工作落實(shí)、損害干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，必須首先確立依法行政的觀念，具體來(lái)講就是要強(qiáng)化“三種意識(shí)”：一是強(qiáng)化角色意識(shí)，從“錯(cuò)位”的地方“讓位”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要自覺把本級(jí)作為法規(guī)制度的執(zhí)行層，作決策時(shí)要考慮法律法規(guī)的依據(jù)，開展工作要多在認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)上想辦法，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不要在追求出名掛號(hào)上費(fèi)心思，不能超越法律法規(guī)標(biāo)新立異，追求轟動(dòng)效應(yīng)，搞短期行為。二是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，從“越位”的地方“退位”。嚴(yán)格按照條令條例賦予的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)開展工作，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。屬于下級(jí)的權(quán)力要還給下級(jí)，該下級(jí)作主的事情不要管，確保他們能夠正常行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)，不能事無(wú)巨細(xì)，事必躬親、“一竿子插到底”。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。重點(diǎn)要做好對(duì)基層減壓、解難的工作，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

2、健全各項(xiàng)工作機(jī)制，增強(qiáng)民主決策的科學(xué)性。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正確的政績(jī)觀，使許多決策或多或少存在著不科學(xué)性、不連續(xù)性和隨意性等問(wèn)題，要保證決策的科學(xué)性、民主性，關(guān)鍵要健全民主的決策機(jī)制。一要營(yíng)造民主氛圍，形成多方面參與決策的格局。在決策中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓懂行的專家說(shuō)話，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)多家咨詢機(jī)構(gòu)參與，開闊黨委政府的決策思路，推進(jìn)決策的科學(xué)化。如通過(guò)建立顧問(wèn)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，打破地域、部門、行業(yè)的界限，聘請(qǐng)不同背景的專家學(xué)者參與決策，認(rèn)真聽取他們提出的咨詢意見，使政府決策咨詢建立在相互補(bǔ)充啟發(fā)、有所比較鑒別的基礎(chǔ)之上。二要暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達(dá)。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等已有的制度，健全政府熱線、人大代表接待日、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，建立現(xiàn)代聽證制度、民意測(cè)驗(yàn)制度、輿論調(diào)查制度等。例如，城市改造、水庫(kù)移民應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃中搬遷地區(qū)的群眾代表參加，國(guó)企改制應(yīng)當(dāng)有工會(huì)、職工代表參加，制定工商管理制度應(yīng)當(dāng)有企業(yè)參加，確保利益相關(guān)方、受損方能夠參與決策過(guò)程。三要實(shí)現(xiàn)民主公開，使決策過(guò)程始終做到公正透明。具體而言，重大公共決策的討論情況和階段性方案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)社會(huì)各界公布；凡是涉及公眾利益的決策，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的決策，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。例如，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度或設(shè)立政府信息咨詢站點(diǎn)，制度化地公布政府決策信息，回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等各種實(shí)際問(wèn)題。四要健全民主議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。各級(jí)行政決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的法定框架下，進(jìn)一步完善決策的議事規(guī)則和程序，明確界定應(yīng)經(jīng)會(huì)議討論的事項(xiàng)范圍。凡屬規(guī)定應(yīng)由會(huì)議討論的重大問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論做出決定，包括

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