關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

一、我省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段

在經(jīng)歷20多年的改革開(kāi)放之后，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了較昔日大為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開(kāi)放之便利，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)整體生機(jī)盎然。

當(dāng)前，我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個(gè)體工商戶191.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本440.4億元，比2003年末分別增長(zhǎng)3.36%和10.67%。全省私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到35.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本5088.8億元，比2003年末分別增長(zhǎng)9.35%和12.51%。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。

二是私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊(cè)資金2.29萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)平均每戶注冊(cè)資金144.1萬(wàn)元，居全國(guó)前列。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬(wàn)元的有86892戶，比去年末增長(zhǎng)7.6 %，500-1000萬(wàn)元的達(dá)9955戶，增長(zhǎng)11.5 %，1000萬(wàn)元—1億元的達(dá)7563戶，增長(zhǎng)12.6%，億元以上的達(dá)229戶，增長(zhǎng)48.7%。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。

三是私營(yíng)企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開(kāi)業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至6月末，全省私營(yíng)企業(yè)有限公司達(dá)29.17萬(wàn)戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長(zhǎng)9.9%；注冊(cè)資本4850億元，占總注冊(cè)資本的95.3%，比去年末增長(zhǎng)12.6%.而獨(dú)資企業(yè)有5.3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬(wàn)戶，注冊(cè)資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。

四是個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個(gè)體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)吸納405.2萬(wàn)從業(yè)人員，其中上半年個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬(wàn)人和47萬(wàn)人。上半年，全省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬(wàn)人再就業(yè)。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力和矛盾。

五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢(shì)。從全省21個(gè)市情況看，至6月末，期末實(shí)有個(gè)體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長(zhǎng)；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。私營(yíng)企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊(cè)資本略有下降外，其余各市均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

六是港澳居民來(lái)粵申辦個(gè)體工商戶踴躍。CEPA協(xié)議實(shí)行以來(lái)，廣東省從2004年1月1日起，對(duì)香港、澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民申辦個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊(cè)，全省各級(jí)工商部門(mén)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)也同時(shí)為港澳居民來(lái)粵申辦個(gè)體工商戶開(kāi)展了綠色通道。截止6月末，全省共核準(zhǔn)登記港澳居民申辦個(gè)體戶726戶，資金總額達(dá)2468.11萬(wàn)元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門(mén)居民申辦的有77戶，港澳人士來(lái)粵從事個(gè)體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場(chǎng)，對(duì)粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流起到了更進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：

一是政策拉動(dòng)。2003年初，我省召開(kāi)了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，之后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及12個(gè)配套文件。這一《決定》從發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的原則、措施和方法上都作了務(wù)實(shí)的基本部署。各市積極貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，先后出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和措施，在全省吹響了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的號(hào)角。

二是服務(wù)推動(dòng)。近年來(lái)，各級(jí)政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實(shí)行了并聯(lián)審批制度；陽(yáng)江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個(gè)職能部門(mén)在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個(gè)單位在“中心”設(shè)置特派員，實(shí)行一幢樓辦事、一個(gè)窗受理、一個(gè)口收費(fèi)、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。

三是市場(chǎng)牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。如組織各種“走出去，引進(jìn)來(lái)”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類(lèi)型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其12個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來(lái)自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問(wèn)題。

（一）思想上的障礙。

目前，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見(jiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門(mén)也仍對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在偏見(jiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場(chǎng)所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門(mén)仍然存在“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門(mén)，問(wèn)題較為突出。

二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問(wèn)題反映情況時(shí)，該市一位副市長(zhǎng)說(shuō)，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣(mài)給本地企業(yè)家，會(huì)帶來(lái)種種猜忌、誤解，賣(mài)給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。

三是“慢私”。如個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評(píng)定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門(mén)既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）體制上的羈絆。

政府部門(mén)的多頭管理、政出多門(mén)，使得在對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰(shuí)都可以插手，而在服務(wù)方面，誰(shuí)都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過(guò)多。據(jù)了解，明確民營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓�許可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個(gè)行業(yè)，140多個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等38個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門(mén)，而每個(gè)部門(mén)又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過(guò)多。許多行業(yè)對(duì)不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國(guó)家并沒(méi)有明確禁止私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門(mén)的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)目前不僅不能與國(guó)有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。

二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)政府部門(mén)經(jīng)過(guò)整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門(mén)出于為部門(mén)利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門(mén)往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說(shuō)法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過(guò)程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門(mén)在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門(mén)。民營(yíng)企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門(mén)要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車(chē)司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)330元，同時(shí)對(duì)每輛貨車(chē)還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營(yíng)運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車(chē)和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門(mén)重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門(mén)把管理物化為辦證，又把辦證簡(jiǎn)化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對(duì)企業(yè)便不聞不問(wèn)。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門(mén)要求，接受管理部門(mén)指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰(shuí)施工，并且指定商店購(gòu)買(mǎi)，價(jià)錢(qián)要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。

三是稅制沒(méi)有充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒(méi)有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無(wú)法抵扣，即使帳冊(cè)憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到100萬(wàn)元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到180萬(wàn)元年銷(xiāo)售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國(guó)家實(shí)行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅對(duì)“三資”企業(yè)不征收，但對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太

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