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水災及災后恢復和發(fā)展情況的調查與思考_[實習報告]
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壽縣地處安徽省淮河中游南岸，東臨淝水，西界淠河，南依江淮分水嶺，北靠八公山。國土面積2986平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地184萬畝，總人口123萬人，其中農業(yè)人口107萬人。1991年， 壽縣遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全縣受災程度之深，在安徽省也屬罕見。災后，壽縣迅速恢復生產，加快建設，取得了抗災史上的重大勝利。
一、1991年洪澇災害損失慘重
壽縣由于位處江淮丘陵地區(qū)，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水歸正陽”之說，洪澇災害頻繁，被稱為“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年間， 共發(fā)生水災122次。解放后的50年間，全縣發(fā)生較大型洪澇災害18次，幾乎兩、三年就有一次。全縣50%耕地、60%的人口和 70%以上的工農業(yè)總產值，長期處在洪患威脅之下。1954年大水，在7月份的22天中，累計降雨量700毫米，正陽關水位達26.55米，是有記錄以來的最高洪水位， 全縣淹沒耕地114萬畝，被水圍困25.8萬人；1991年夏， 淮河地區(qū)普降暴雨，從5月18日到7月10日，壽縣降雨達到968.7 毫米，是歷史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，為全省同期降水量最大值，超過200年一遇。 與此同時，淮河上游及大別山區(qū)洪峰迭起，壽縣內湖外河水位暴漲，正陽關最高水位達26.51米，超保證水位0.51米。 外洪內澇夾擊，壽縣古城被水圍困達3個月之久。全縣32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，成災人口85.2萬人，特重災民41.4萬人，11.5萬戶43.9萬間房屋被毀壞，46萬災民無家可歸，直接經濟損失9.8億元，其中災民固定資產損失達2.2億元。農業(yè)受災最重，損失達5.5億元，全縣復種面積315.6萬畝，受災266.1萬畝，絕收110 萬畝， 受災面積占復種面積的84%，因災減產占預計產量的58%。全縣314 個鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)有254個受災停產或半停產，經濟損失8153萬元。 基礎設施大部分被毀，129處生產圩堤全部漫潰，水利、 交通、電力、通訊、 氣象、 文教衛(wèi)等設施直接經濟損失達9730萬元。
二、抗洪救災取得巨大勝利
面對嚴峻的災情，壽縣防汛抗旱指揮部帶領全縣廣大干部群眾，全力以赴抗洪救災。經過全縣人民艱苦奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了抗災史上的奇跡，＇91抗洪斗爭取得了決定性的勝利。
一是保住了城墻和淮、淠河大堤。壽縣淮、淠河堤防133公里，戰(zhàn)線長，任務重。在張馬淠堤、正南淮堤、 壽西淮堤全部超出保證水位的情況下，由于各防汛指揮所指揮得力，有關區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的高度重視，5000多名干部民工的卓絕努力，終于克服了沙基沙堤、險工險段多的不利條件，及時處理險情和隱患600多處，戰(zhàn)勝了三次洪峰， 征服了有記錄以來超保證水位最高的汛情，確保了淮淠河大堤的安全，創(chuàng)造了奇跡�？h城保護著12萬人民群眾的生命財產安全，城墻潰破，損失將難以估計。在縣防指、城防所的精心部署下，加強了城防力量，提高警惕，嚴加防守，確保了城墻安然無恙。來我縣視察指導的上級領導及我縣人民都對保堤保城人員的成績舉手稱贊。事實上保堤保城的干部民工確實付出了極大的心血和汗水，其功績將永垂史冊。
二是保護了人民群眾的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、災情面前，由于各級的高度重視，采取了果斷措施，積極搶險，保護了人民群眾的生命安全，全縣共組織了大小船只1500多艘（4.7萬個噸位），及時安全地轉移了 40多萬災民，使全縣的防汛搶險在極其困難的條件下，沒有出現(xiàn)大的問題，這是廣大黨員干部對人民群眾高度負責的表現(xiàn)。
三是搶救了大量的國家財產。在巨大的洪澇災害面前，廣大干部職工把國家和集體利益放在首位，頑強與洪水作斗爭，搶救國家財產。全縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)投入2 萬人，284萬元的防汛器材，共搶救了機電設備和原材料、 成產品等價值2697萬元。特別是縣水產公司的干部職工，日夜奮戰(zhàn)，以硬拼死保的精神，保住了價值300 多萬元的冷庫及其設備，減少了國家的重大損失。農業(yè)部門搶運良種40萬公斤，免受損失。
四是維護了大局利益。在連續(xù)長期的強降雨中，上游水庫、干渠超歷史的泄洪，淹沒了我縣大片土地，廣大干群毫無怨言，保護了大局。瓦埠區(qū)接到縣防指調船的通知，區(qū)委、區(qū)公所連夜組織，提前送船30艘。隱賢鎮(zhèn)還發(fā)動群眾給外縣圍困群眾送干糧送日用品。這種顧全大局，樂于奉獻的精神值得贊揚。
五是維護了社會正常秩序。主要是維護了社會的治安秩序、交通秩序、市場秩序，使人民群眾的生活、工作環(huán)境受到保護，穩(wěn)定了民心，穩(wěn)定了大局。
三、取得抗洪救災勝利的原因
＇91抗洪工作能夠取得巨大勝利, 最根本的原因就是有
黨和政府的堅強領導，有優(yōu)越的社會主義制度，有人民群眾的力量和智慧。
一是各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在這次抗御百年不遇的災害中，壽縣各級黨組織經受住了考驗，是堅強的戰(zhàn)斗堡壘。各級領導班子在大災面前，指揮有方，決策果斷。廣大的共產黨員、國家干部，特別是領導干部，在這次大災中表現(xiàn)了高度的政治覺悟。有的不顧年老體弱深入災區(qū)，為災民解決實際問題；有的與民工同吃同住同勞動，參加戰(zhàn)斗，指揮戰(zhàn)斗；有的哪里最危險就出現(xiàn)在哪里，置個人安危于度外；有的不怕苦不怕累，堅守崗位，日夜奮戰(zhàn)；有的鄉(xiāng)村干部和黨員，在極其艱險的情況下，沖鋒陷陣，首先搶救困難戶。全縣上下涌現(xiàn)出許多奮不顧身，可歌可泣的先進典型。
三是人民群眾發(fā)揮了主力軍作用。參加保堤保城搶險抗災斗爭的40多萬民工，不怕犧牲，無畏無懼。他們寧愿不要小家，誓死確保大堤，日夜堅守在各自的崗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻兒去向，有的連續(xù)兩、三天餓著肚子，但仍眾志成城，堅持不懈，奮力拼搏，以自己的實際行動，譜寫了一曲一心跟黨走，堅決奪取抗洪救災勝利的凱歌。充分顯示了人民群眾是真正的英雄，是抗洪救災的主力軍。
四是人民子弟兵的無私救援。在壽縣抗洪搶險進入最關鍵的時刻，人民解放軍的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救災第一線，與壽縣干群同唱抗天歌。他們“視災區(qū)為故鄉(xiāng)，視災民如親人”，不怕苦，不怕累，哪里有險情哪里上。解放軍除直接參加壽縣的保城保堤外，還為當?shù)貫拿袼蛠砹藥づ畹燃毙璧木葹奈锲�。人民解放軍勇于拼搏的革命精神，激勵全縣人民的抗洪救災斗爭。
五是社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。壽縣洪澇災害發(fā)生后，全國各地人民以“一方有難，八方支援”的無產階級革命精神，積極支援壽縣受災人民，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，增強了全縣人民度過難關，戰(zhàn)勝災害的信心。據(jù)不完全統(tǒng)計，災后壽縣共收到上級撥給的救災款700多萬元，救災糧1400萬公斤，救災煤6000多噸,接受各地捐贈、援助款1000多萬元，衣物23537件，各種熟食5萬公斤，捐獻藥品價值逾萬元，帳蓬300頂,還有一大批搭庵棚的毛竹、油氈、鉛絲等。我縣區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部職工及輕災區(qū)群眾也積極向災區(qū)捐款捐物。
四、災后災民生活得到了保證
大水給壽縣人民帶來了來頂之災，全縣幾十萬災民無家可歸，幾十萬災民嚴重缺糧。面對困難以及將來臨的雨雪關、春節(jié)關和春荒關，縣委、縣政府把安排災民生活、確保災民安全度過“三關”作為首要政治任務來抓，做到了“四個確�！薄�
一是確保災民有飯吃。1991年6月至1992年5月，全縣共發(fā)放救災糧6833.94萬公斤，保證災民每人每天至少有1斤口糧；下?lián)芫葹拿?010噸，安排錢煤配套款218 萬元，保證災民不斷炊。
二是確保災民有衣穿。全縣共發(fā)放衣物95萬件，其中棉衣21萬件,棉被4萬床，重點是五保戶、軍烈屬、特困戶和“三光戶”，保證了災民有過冬棉衣和過冬棉被。
三是確保災民有房住。1991年9月底前,投資3186萬元建起過冬庵棚10.6萬間;同時開展建房試點,建造17處3500間兩層樓房。1991年底，建成永久性房屋2.71萬間，安排災民1.44萬戶。
四是確保災民有病能醫(yī)。全縣設立56個醫(yī)療點，組織87個醫(yī)療隊和350個消毒小組深入災區(qū)治病發(fā)藥， 監(jiān)測疫情病情，保證災民有穩(wěn)定的情
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