*區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現(xiàn)狀調查報告_[實習報告]

為貫徹落實好中央一號文件精神，我區(qū)組成了由區(qū)、鄉(xiāng)兩級農經人員參加的26人的調查組。調查組從3月15日開始，歷時近1個月對全區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織（包括經政府有關部門批準成立的各種協(xié)會、專業(yè)社、服務站（中心）、研究會等專業(yè)合作經濟組成中介服務組織和未經政府有關部門批準，但符合“民辦、民管、民受益”原則已成雛形的農民專業(yè)合作經濟組織）進行了調查。從調查的情況看，我區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織有官辦的、也有民辦的。特別是近年來，圍繞我區(qū)四大基地建設，民辦的以協(xié)會、研究會建立的農民專業(yè)合作經濟組織應運而生，主要分布于溫室大棚、紅棗、水果、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、釀醋、種植等產業(yè)當中，以民辦聯(lián)辦、自發(fā)半自發(fā)組建的“民辦、民管、民受益”組織已達22個，目前已有會員1767名，可帶動農戶33192戶，這些組織的發(fā)展，大力促進了我區(qū)四大基地的發(fā)展。現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、 組織形成背景和發(fā)展現(xiàn)狀

從我們這次調查情況看，我區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織分為官辦、民辦、官民聯(lián)辦、企民聯(lián)辦四種形式。官辦的主要以在科協(xié)管理登記為主，這些組織主要是按農業(yè)服務體系，以農技、農經、畜牧、水產、林果、農機、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技服務等組織建立的行業(yè)協(xié)會組織，這些組織主要是依托區(qū)、鄉(xiāng)兩級服務部門，結合村級干部與技術能手，行業(yè)帶頭人建立的組織。這些組織的建立與發(fā)展是從20世紀80年代開始的，改革開放以來，這些組織在推動農村各產業(yè)的發(fā)展中起到了很大的作用，從耕作技術、管理技術、品種改良、生產環(huán)節(jié)，到灌溉、施肥、防病治病、新技術推廣都起到了至關重要的作用。

官民聯(lián)辦是第二種形式。象我區(qū)的棗業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等都屬于官民聯(lián)辦，這些組織是適應我區(qū)近年來綠色農業(yè)中心建設，建立蔬菜、紅棗、養(yǎng)殖、加工四大基地應運而生的。因為隨著四大基地的建立，大量的產品要進入市場，這些產品能不能占領市場，這就需要生產者在生產和銷售環(huán)節(jié)當中，推廣優(yōu)良品種，按無公害標準化規(guī)程組織生產。想按這樣生產銷售，就必須把生產者組織起來，但是按計劃經濟的老一套去組織生產，生產者接受不了，所以這樣就形成了官民聯(lián)辦，政府主要進行技術服務、技術指導、人員培訓、信息咨詢，生產者自己按自愿原則以產品組建協(xié)會，在生產技術、園區(qū)管理、產品包裝銷售等環(huán)節(jié)進行合作。

企民聯(lián)辦是第三種形式。象我區(qū)的博瑞乳業(yè)奶牛合作社和懷仁醋業(yè)協(xié)會都屬于這種形式。這種形式是適應市場經濟發(fā)展而產生的，因為單家獨戶的農戶小生產很難適應市場的要求，從產品質量、生產規(guī)模、加工包裝、產品標識、宣傳廣告都無法滿足市場的需要。在這種情況下，生產農戶自發(fā)的組織起來，與企業(yè)聯(lián)手組建協(xié)會，進行合作生產、銷售。

民辦是第四種形式。象東趙溫室蔬菜協(xié)會、演武養(yǎng)殖協(xié)會、修文蘆筍協(xié)會都是“民辦、民管、民受益”的專業(yè)合作經濟組織。溫室園區(qū)生產、養(yǎng)殖園區(qū)生產等都與其他生產有著質的區(qū)別，這些生產都要求生產者在產前、產中、前后的各個環(huán)節(jié)進行合作，從購買基建材料、農業(yè)生產資料到產后銷售，從產中技術交流到防病治病，從園區(qū)管理到供水供電等都需要合作起來。開始是農民互助合作打墻建舍到互助合作購買建材，這樣都可以提高效率，節(jié)省開支，特別是防病治病防疫這都需要大家共同協(xié)作，才能實現(xiàn)最高利益。在此基礎上，農民建立了松散型的合作組織，通過合作使大家得到了好處，提高了知識，成立了緊密型協(xié)會組織。

二、 組織類型與特征

1、生產合作型。象我區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建的溫室協(xié)會，就是以生產合作為主，輔以銷售合作技術服務合作的民辦組織。如東趙鄉(xiāng)溫室協(xié)會目前有分會9個，會員454名，他們的主要合作內容有流轉互換土地，協(xié)調擔保貸款，建棚物資購買，互助整修墻體，供水供電收費管理，疫病防治，新品種推廣示范，園區(qū)管理，無公害標準化生產，協(xié)調合作銷售等。他們通過幾年來的合作生產、銷售，有力地推進了全鄉(xiāng)溫室大棚的發(fā)展，三年的時間由過去200余畝發(fā)展到現(xiàn)在的2000多畝。

2、銷售合作型。象我區(qū)的奶牛協(xié)會，從94年以來，主要以銷售合作為主，如我區(qū)的博瑞乳業(yè)從94年以來發(fā)展銷售合作型會員進行牛奶生產，至2002年，全區(qū)已有會員100多個，多年合作銷售牛奶300多萬斤。從2003年開始博瑞乳業(yè)組建了奶牛生產合作社，計劃建成千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，與養(yǎng)殖戶進行生產、銷售、技術合作。目前，這個合作社正在建設張慶鄉(xiāng)北胡喬奶牛園區(qū)和修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛園區(qū)，入園奶牛已達500余頭，預計兩個月后，這兩個園區(qū)就可投入生產。

3、科技服務型。象我區(qū)的紅棗協(xié)會就是以產業(yè)規(guī)劃、培訓棗農、傳授信息、出謀劃策、咨詢服務為主的服務組織。目前已有會員100多名，這個協(xié)會的建立大力推進我區(qū)紅棗產業(yè)的發(fā)展，特別是紅棗加工的大發(fā)展。目前已有50多戶紅棗加工戶，如協(xié)會副會長創(chuàng)辦的豐元棗業(yè)已形成600萬斤的生產加工能力。

4、中介服務型。象我區(qū)蔬菜流通協(xié)會，如東陽鎮(zhèn)張辛丑創(chuàng)辦的流通協(xié)會，他就是以蔬菜營銷為主的組織。這些組織的創(chuàng)辦為蔬菜生產與銷售架起了橋梁，有力的推進了全區(qū)蔬菜產業(yè)的大發(fā)展。

三、農民專業(yè)合作經濟組織的作用

通過調查，我們認為我區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織在促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入中所起的帶動和促進作用是特別明顯的，并正在顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下向方面：

1、推動了農業(yè)生產技術以及其他技術的大發(fā)展。如我區(qū)的蔬菜、紅棗生產。近幾年來，我區(qū)新建溫室大棚3萬多畝，溫室大棚生產在農業(yè)生產中是技術含量高的生產，從溫室大棚購建，到生產中每一個環(huán)節(jié)都要求農民掌握施肥、澆水、控溫、控濕、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病都要嚴格掌握，方能實現(xiàn)高產高效。紅棗生產從過去不管理發(fā)展到現(xiàn)在優(yōu)種栽植、酸棗接大棗、低位換接、直播和老棗樹修剪五種模式發(fā)展，這些技術的推廣都是依據(jù)這些組織推廣下去的。使我區(qū)迅速地崛起了一批技術含量高、農民投入高的高產高效產業(yè)，促進了農民的增收，如一戶種一個溫室一年就可做到純收入12000元以上，一戶養(yǎng)3000只雞一年就可實現(xiàn)純收入3萬元。

2、解決了農民一家一戶不能干、不好干的問題。如我區(qū)演武村的養(yǎng)殖協(xié)會，他們的主要合作事項是園區(qū)管理、防病治病、技術交流、推廣新品種、協(xié)調貸款等。在今年的禽流感高發(fā)期，能不能搞好疫病防治，這關系全村40萬只雞以及全區(qū)禽流感能否做到防治的大事，在這個時期，就是演武村養(yǎng)殖協(xié)會在廣泛宣傳禽流感危害的基礎上，動員安排協(xié)會會員共同管理、共同約定。輪流值守園區(qū)路口，任何人不得進入，園區(qū)內會員出入嚴格消毒，出售雞蛋統(tǒng)一拉到園區(qū)外指定地點銷售，園區(qū)內雞群全部按協(xié)會安排打防疫針。最后在會員的共同努力下，取得了好成果，保住了雞群，防止了禽流感傳染與曼延。

3、推動了農業(yè)經營的產業(yè)化。如我區(qū)博瑞乳業(yè)合作社，這個合作社在奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設擠奶臺，改變了過去人工擠奶，實現(xiàn)了機械化奶臺擠奶、無菌包裝。在奶牛園區(qū)建立獸醫(yī)站、消毒池、消毒房、檢測室。入園養(yǎng)殖戶每戶建設210平米的牛棚，飼料飼養(yǎng)室以及牛欄活動場和貯糞池，飼料統(tǒng)一配制。合作社的建立推動了我區(qū)奶牛的產業(yè)化經營，使養(yǎng)殖戶提高了技術，提高了應對風險的能力，基本保證了養(yǎng)殖戶收入的不斷提高。

4、提高了農戶和企業(yè)的市場競爭能力。如我區(qū)的懷仁村醋業(yè)協(xié)會，他們就是單家獨戶經營的無序競爭導致失掉市場的情況下產生的。在20世紀90年代，懷仁村曾以“山西釀醋第一村”而聞名全國，在山西也是首屆一指，而隨著經濟的發(fā)展，臨近的清徐釀醋產量，質量價格連年攀升，占領了國內外不小的市場，而懷仁村不但沒有擴大市場，還在逐步失去市場。究其原因是全村288戶釀醋戶各自為陣，11個加工銷售企業(yè)各打一個牌，各唱一臺戲，無序競爭這成為他們發(fā)展的大敵。為此，他們自發(fā)成立了由11個企業(yè)合作，200余戶參與的醋業(yè)協(xié)會，協(xié)會首先在嚴把質量關上下功夫，專設化驗室，進行檢查檢測，統(tǒng)一最低限價，制止無序競爭。通過近期合作，提高了懷仁村在市場上的競爭力。

四、存在的問題和建議

我區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織，多年來為促進農村經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。目前，還處于官辦向民辦的體制轉型期，官民聯(lián)辦，企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時期，但卻顯示出了旺盛的生命力，從推進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的角度看，還有很多急待解決的問題。

1、加強指導和引導工作。不少專業(yè)合作組織雖然迫于市場的需求進行了合作，但連章程都沒有，還處于一種農民的自發(fā)合作，并且隨意性很大，時間一長，很可能出現(xiàn)很多矛盾解決不了而使合作關系破裂。各級政府應總結經驗，加強指導和引導，對合作經濟組織骨干力量進行專題培訓，只有做好指導和引導工作，才能保證農民專業(yè)合作經濟的健康運行。

2、加大扶持力度，解決資金嚴重短缺。各級農業(yè)部門應按照扶持農民專業(yè)合作經濟組織進行標準化、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等專項資金。應安排專項經費對農民專業(yè)合作經濟組織成員進行專題培訓，培訓由農民專業(yè)合作經濟組織主管部門組織。通過培訓使合作經濟組織成員提高合作認識，確立合作觀念，為進一步加大合作事項，為實行大規(guī)模標準化生產奠定基礎。

3、要積極組織開展多種形式的試點，引導農民組織起來，共同發(fā)展。通過積極組織開展指導試點，為農民建立“民辦、民管、民受益”的組織摸索經驗。我區(qū)計劃在東趙溫室協(xié)會試點的基礎上，再確定四個試點，即：修文鎮(zhèn)陳侃村奶牛協(xié)會、蘆筍協(xié)會，張慶鄉(xiāng)演武村養(yǎng)殖協(xié)會、懷仁村醋業(yè)協(xié)會。通過這幾種類型的試點，為全區(qū)建立農民專業(yè)合作經濟組織總結經驗。

4、民政或工商行政管理部門為農民專業(yè)合作經濟組織辦理注冊登記時，應放寬條件，簡化手續(xù)，要允許農民專業(yè)合作經濟組織根據(jù)自身發(fā)展的需要，在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的一切區(qū)域內，自主選擇農產品

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