縣幫扶失地農(nóng)民試點工作情況的調(diào)查與思考_[實習(xí)報告]

        
隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于體制、機制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于2004年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農(nóng)民幫扶試點工作。
　　一、十項幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)
　　十項幫扶措施：
　　1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦《失地農(nóng)民（人員）證》中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標(biāo)準(zhǔn)為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補助70元。
　　2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當(dāng)?shù)卮迕裢�等待遇�?br />　　3、失地農(nóng)戶子女在九年義務(wù)教育階段，憑戶口薄、失地農(nóng)戶證在就近入學(xué)的中小學(xué)就讀免交雜費，免交費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。報考縣一中（以第一志愿為準(zhǔn)且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。
　　4、對失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準(zhǔn)服兵役。對失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對其兵員指標(biāo)酌情傾斜。
　　5、對失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進行免費就業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。
　　6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。
　　7、集體經(jīng)濟組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，荒山經(jīng)營權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營權(quán)可一定30年不變。
　　8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時只收取工本費，涉及的縣級各種規(guī)費一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低幅度的30%收取。
　　失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個人所得稅；銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。
　　失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營的，按國地稅最低起征點實行優(yōu)惠。
　　9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險辦法參保。
　　10、失地農(nóng)戶有線電視收視費每戶每月補助7元，補助資金由縣財政負(fù)擔(dān)。
　　失地農(nóng)戶的界定標(biāo)準(zhǔn)：
　　失地農(nóng)戶指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。
　　二、試點工作基本情況
　　湘湖鎮(zhèn)試點工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院新校區(qū)、東璟藝術(shù)陶瓷、玉源大道等6個征地項目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶的基本情況，涉及4個村委會，18個村小組，共計395戶農(nóng)民。經(jīng)各方認(rèn)定，該鎮(zhèn)有71戶農(nóng)戶為失地農(nóng)戶。
　�。ㄒ唬┚�心組織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進行幫扶試點工作方案》、《關(guān)于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農(nóng)民試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。
　�。ǘ�）加大宣傳，上門服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農(nóng)民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農(nóng)戶一封信》1000余份發(fā)放到每一戶征地農(nóng)戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時，堅持服務(wù)“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調(diào)查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農(nóng)戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農(nóng)戶的大力支持。
　　（三）實事求是，“陽光”操作。明確調(diào)查重點為：1、被征地農(nóng)戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準(zhǔn)）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；3、被征地農(nóng)戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；4、被征地農(nóng)戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；5、被征地農(nóng)戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；6、被征地農(nóng)戶剩余人平水田面積；7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個調(diào)查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調(diào)查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關(guān)問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。
　�。ㄋ模┤罕姖M意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取50—70元不等的最低生活保障補助；2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶節(jié)約了5100元的擇校費；3、有35戶失地農(nóng)戶的有線電視月租費每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。
　　三、試點工作反映出的問題
　�。ㄒ唬�98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點工作帶來不便。各農(nóng)戶手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農(nóng)戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉(zhuǎn)，但承包證未改；部分農(nóng)戶已進行父子或兄弟分戶，人口變化較大；還有娶進、嫁出、當(dāng)兵、考上大學(xué)等人口變化較大。凡此種種，給失地農(nóng)戶的認(rèn)定和開展幫扶工作帶來了一定的難度。
　�。ǘ�）界定失地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)有待完善。此次確定失地農(nóng)戶執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是兩個（征用土地占承包面積70%以上或剩余承包面積人平不足0.3畝），達(dá)到第一個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)是固定的，但達(dá)到第二個標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)是動態(tài)的。隨著被征地農(nóng)戶的家庭人口增減而變動，人口增加可能成為失地農(nóng)戶，人口減少可能失去失地證。
　�。ㄈ�）幫扶工作制度有待進一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點工作是以98年農(nóng)戶承包的農(nóng)田為基礎(chǔ)，調(diào)查98年以后因市、縣重點工程建設(shè)而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)98年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是##鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們98年以前都征用了大量的土地，而農(nóng)戶實際耕種的農(nóng)田，許多村組在98年第二輪承包時并未進行重新分配承包，仍延續(xù)98年以前的承包面積，如何落實幫扶措施難度較大。
　　四、失地農(nóng)民幫扶工作當(dāng)前進展
　　湘湖鎮(zhèn)試點工作實施以來，得到了全縣廣大農(nóng)民朋友的關(guān)注，紛紛要求縣委、縣政府在全縣開展失地農(nóng)民幫扶工作。針對這一情況，縣委、縣政府審時度勢，進一步完善了十項幫扶措施，將失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)改為“被依法征用水田面積70%以上的農(nóng)民確認(rèn)為失地農(nóng)戶或被依法征用水田面積未達(dá)到70%的，按每戶征用1.3畝水田確定1名家庭成員為失地人員，超過1.3畝不足2. 6畝的，仍按1人計算，依此類推”，出臺了《##縣失地農(nóng)民幫扶暫行辦法》，并于2004年12月召開全縣失地農(nóng)民幫扶工作動員會議，在全縣進行推廣。目前，幫扶工作進展順利，得到了廣大農(nóng)民朋友的認(rèn)可和歡迎。
　　五、失地農(nóng)民幫扶思路和對策
　　妥善解決土地征收后失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，是保障經(jīng)濟建設(shè)用地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)和諧平安社會的要求，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要方面�！秶鴦�(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善征地安置辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。”為此，我們應(yīng)高度重視并積極探索工業(yè)化和城市化進程中失地農(nóng)民權(quán)益的保護對策，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式，實現(xiàn)土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。
　�。ㄒ唬┩晟普鞯爻绦�。土地征用程序主要包括3個步驟：征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)；所有受影響的土地權(quán)人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)；司法救濟程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。
　　（二）建立合理的征地補償和利益分享機制。當(dāng)前，對公益性征用采取不完全補償原則，征地費以農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價為標(biāo)準(zhǔn)測算；對于經(jīng)營性征購，則應(yīng)采取完全補償原則，運用市場機制決定征用土地的均衡價格。同時，要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，應(yīng)以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。
　�。ㄈ�）加強對失地農(nóng)民就業(yè)勞動技能的培訓(xùn)。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。要建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)體系。要加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。要充分發(fā)揮政府作用，加強與用工企業(yè)的聯(lián)系，定向培訓(xùn)，使失地農(nóng)民能較為順利地就業(yè)。
　�。ㄋ模┙�立健全失地農(nóng)民的社會保障機制。鑒于土地的保障功能，為失地農(nóng)民解決社會保障問題是征地制度改革中不可或缺的重要方面，也是對失地農(nóng)民進行幫扶的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容應(yīng)包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，其中首要解決的是失地農(nóng)民的最低生活保障問題。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度所需資金，由政府、集體和個人共同承擔(dān)的辦法多渠道籌集，其中

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