淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變_[實習報告]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執(zhí)行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，是農村市場經濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統(tǒng)分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發(fā)展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統(tǒng)農業(yè)的多元化發(fā)展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔�，F在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農業(yè)生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業(yè)發(fā)展的需要。同時，農業(yè)布局、結構不合理規(guī)模上不去，不適應市場經濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權職能的弱化。農業(yè)是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業(yè)現代化，是國民經濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展的關鍵。但是，現階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農村市場經濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業(yè)生產的專業(yè)化、產業(yè)化程度不斷提高，在生產環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現了很多問題。農業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發(fā)生病蟲害，得請農業(yè)局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業(yè)局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權組織，應依法將本地區(qū)的政治、經濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權體系實現統(tǒng)一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農業(yè)特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農校畢業(yè)生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權體制改革。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設適應社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業(yè)、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業(yè)服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學習機會，加強對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發(fā)展，農民已經不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產業(yè)發(fā)展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農村經濟的活力�，F階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農民，減少農民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩(wěn)定的銷售網絡。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業(yè)的支撐，不注重科技，產業(yè)就體現不出質量和效益，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發(fā)展集體產業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農村經

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