關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考_[實習報告]

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構(gòu)1家，承擔公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構(gòu)為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢�？h城13個社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進推廣卓有成效。技術(shù)引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術(shù)300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)�？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實行嚴格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準地價，加強了國有土地使用權(quán)價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權(quán)價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善�？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大�？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓，參訓人數(shù)平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，�？�6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總?cè)萘窟_9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財務(wù)、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機要保密、紀檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，建立了各自的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟初期的特點，

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