當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

        文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求"莊園式、別墅式、豪宅式"的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國(guó)家"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國(guó)策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國(guó)土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問(wèn)題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類(lèi),虛報(bào)地類(lèi)或人為改變地類(lèi)騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣�府、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國(guó)家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來(lái)人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類(lèi)型上看,程序上的違法逐漸增多�，F(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買(mǎi)賣(mài)等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過(guò)程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問(wèn)題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒(méi)有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長(zhǎng),打著"發(fā)展無(wú)罪"的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土部門(mén)作為政府職能部門(mén),在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長(zhǎng),這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對(duì)策

"闖出一條路來(lái),堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位"。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說(shuō)話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒�、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來(lái)管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國(guó)土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

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