關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究

        文章標(biāo)題：關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究
建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，是深化干部制度改革的基本要求和關(guān)鍵所在。黨的十六大報(bào)告指出：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革。任期制作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，也是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然選擇。我市在1999年開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，起步較早，但與目前干部制度改革的要求相比，尚須作進(jìn)一步地完善和補(bǔ)充。因此，今年我們把完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度作為組織工作的重點(diǎn)課題，在總結(jié)我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)了外地一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的期限設(shè)置、任期管理、期滿調(diào)整等進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并經(jīng)過綜合分析，初步形成了一些思考。一、我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本情況⒈執(zhí)行現(xiàn)狀。市委在1999年就制訂出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行辦法》（余市委發(fā)[1999]61號(hào)）。辦法規(guī)定，凡市委管理的科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職都有期限，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期一屆為3年，市直部門（含群團(tuán)部門）與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子屆期相同，一個(gè)任期為5年；在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過3屆，其他一般不超過2屆。同時(shí)，辦法還對(duì)任職開始的時(shí)間、任期內(nèi)的管理、任期屆滿干部的安排等工作程序作了相應(yīng)規(guī)定。辦法出臺(tái)后，在市級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部調(diào)整交流工作中，我們嚴(yán)格按照任期制的規(guī)定操作，取得了一定成效。通過推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，強(qiáng)化任期考核，嚴(yán)格任期管理，使干部的進(jìn)退去留取決于崗位表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)了在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了各級(jí)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取局面的形成。同時(shí)，推行任期制后，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路在干部日常調(diào)整工作中得到進(jìn)一步明確，干部工作的科學(xué)化、制度化、民主化程度進(jìn)一步提高，為健全我市干部能上能下機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。⒉存在問題。由于我市任期制度出臺(tái)時(shí)間較早，內(nèi)容、體系不是很健全，規(guī)定得相對(duì)簡(jiǎn)單，存在著“先天缺陷”和“后天不足”。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容不完整。對(duì)任期管理、任職期滿干部安排等重要內(nèi)容涉及不多，對(duì)任期監(jiān)督管理措施等關(guān)鍵性問題更是缺少實(shí)際可操作的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。同時(shí)，制度規(guī)定原則性過強(qiáng)，缺少可操作性的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)表述不嚴(yán)肅，欠規(guī)范，“一般、應(yīng)當(dāng)”等模糊規(guī)定多，留有較大的彈性和漏洞，在執(zhí)行中伸縮性大。二是執(zhí)行欠規(guī)范。從制度執(zhí)行的實(shí)際情況看，存在較大的不平衡和不連續(xù)。一般情況下，選任制干部執(zhí)行任期制度的自覺性、規(guī)范性總體上好于其他干部，與市級(jí)機(jī)關(guān)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整交流相對(duì)頻繁些；在班子換屆、機(jī)構(gòu)改革或大面積調(diào)整干部時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，執(zhí)行比較規(guī)范，但一般性日常交流時(shí)則較少考慮任期制的規(guī)定。三是推進(jìn)不配套。與其他選拔任用、考核、監(jiān)督等干部制度沒有統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，在一定程度上削弱了任期制整體作用的發(fā)揮。⒊工作難點(diǎn)。一是保持任期穩(wěn)定與干部日常交流的關(guān)系難處理。明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)限，確保任期相對(duì)穩(wěn)定，是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的根本目的。但是，考慮到工作、培養(yǎng)鍛煉年輕干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，日常的干部調(diào)整交流也很必要，而且干部調(diào)整交流有較強(qiáng)的連動(dòng)性，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必會(huì)對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制產(chǎn)生一定的影響。二是干部任期目標(biāo)管理制度難落實(shí)�；鶎庸ぷ鞫�、職責(zé)細(xì)分難、可量化的少，要科學(xué)、合理地界定每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)或工作目標(biāo)有難度。同時(shí)，受各種人為因素和客觀因素的影響，任期目標(biāo)或工作目標(biāo)變動(dòng)多，缺少連續(xù)性。“如何管、管什么”沒有明確，現(xiàn)行的考核辦法很難真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完成任期目標(biāo)或工作目標(biāo)的實(shí)際情況，尤其是對(duì)不勝任、不稱職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍比較模糊。三是任期屆滿的干部難安排。受領(lǐng)導(dǎo)崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，目前基層干部調(diào)整交流的空間變小。不同機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)有所區(qū)別，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)待遇差別較大，客觀上也增加了干部輪崗交流和卸任后出路的難度。雖然近年來加大了工作力度，但總體上領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的渠道狹、出路少，特別是對(duì)達(dá)到最高任職年齡或年限的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少有效的安置途徑。⒋原因剖析。調(diào)查表明，造成任期制難以實(shí)施的主要原因有：一是干部的觀念、角色轉(zhuǎn)換跟不上。首先表現(xiàn)為心理素質(zhì)還存在著能上不能下的觀念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來心理上難以承受。其次表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力上不能適應(yīng)，職務(wù)調(diào)整后，角色不能及時(shí)轉(zhuǎn)換。二是組織運(yùn)作尚欠規(guī)范。調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為任期制難開展，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作主觀裁量權(quán)大而剛性規(guī)范不足。一方面，“下”的制度規(guī)范少，如崗位目標(biāo)考核制度、民主評(píng)議干部制度、不勝任干部調(diào)整制度、彈劾罷免制度等，有的尚未建立，有的不夠完善，有的執(zhí)行困難。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系雖然有了

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