關于實行和完善領導干部辭職制的實踐與思考

        文章標題：關于實行和完善領導干部辭職制的實踐與思考
實行領導干部辭職制是深化干部人事制度改革的一項重要內(nèi)容，對建立干部能上能下的管理機制，推進領導班子的勤政廉政建設，強化領導干部的責任意識、進取意識和自律意識有著十分重要的意義。自2002年以來，我縣對領導干部辭職制進行了積極探索，取得了一定成效。至今共有7名領導干部辭職，28名領導干部被扣分（我們規(guī)定三年內(nèi)扣滿7分者必須辭職），在干部群眾中引起較大反響。一、主要做法（一）制定標準，使辭職制實行有一個客觀的依據(jù)實行領導干部辭職制，首先要制定一個客觀標準。為此，我縣于2002年制定出臺了《關于領導干部免職、辭職、降職制度的暫行規(guī)定》，規(guī)定領導干部有思想政治素質(zhì)、工作能力水平、黨風廉政建設、群眾公認度、身體健康等五個方面25種情形之一的，不適應、不勝任、不適宜繼續(xù)擔任領導職務的應當辭職。我們在采取定性與定量相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，細化辭職認定標準，明確辭職情形的同時，還推出了辭職扣分辦法，規(guī)定領導干部有23種情節(jié)輕微的違規(guī)行為的，按規(guī)定檔次扣1—3分，三年內(nèi)累計扣分達到7分的，應當辭職。（二）把好環(huán)節(jié)，使辭職制實行做到科學規(guī)范操作辭職制政策性、敏感性強，在具體操作過程中我們切實把好以下五個環(huán)節(jié)。一是把好事實核實環(huán)節(jié)。對擬辭職對象或扣分對象，反復聽情況，仔細區(qū)分集體責任與個人責任、主觀原因與客觀原因，增強真實性和準確性。二是把好醞釀環(huán)節(jié)。在核實的基礎上，通過核實小組、組織部部務會議、縣委書記辦公會議對擬辭職對象或扣分對象逐級進行醞釀。三是把好決定環(huán)節(jié)。根據(jù)醞釀情況，列出擬辭職對象或扣分對象及理由，提交縣委常委會討論決定�？h委常委會在討論過程中，充分發(fā)揚民主，在形成比較一致的意見后作出決定。四是把好談話環(huán)節(jié)。組織作出處理決定后，由部領導找辭職對象或扣分對象逐一進行談話。談話中對干部作出客觀公正的評價，既肯定其成績，又指出其不足；既對干部進行鼓勵，又緩解干部的消極情緒。五是把好跟蹤管理環(huán)節(jié)。建立回訪制度，形成相關檔案。部領導定期找辭職對象或扣分對象談話，了解他們內(nèi)心思想，做好教育提高工作；辭職對象或扣分對象所在黨組織認真配合做好思想工作，及時匯報有關情況；在干部考核中，著重考核被辭職對象或扣分對象的整改情況。（三）拓展渠道，為辭職制實行提供多種途徑為確保辭職制的實行，我們十分注重拓展信息收集渠道。一是做好年度、屆中、屆末考核工作。去年，我縣相繼制定出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣級機關部門領導班子及其成員政績考核辦法，初步建立起科學的考核評價體系。同時，我們還建立領導干部述職述廉制度，結(jié)合年度、屆中、屆末考核，領導班子及其成員需在考核大會上進行述職述廉，由廣大干部群眾進行民主評議。二是從平時對干部的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)有關情況。如通過對群眾舉報電話和信訪件的核實，發(fā)現(xiàn)領導干部存在的問題。三是建立健全干部監(jiān)督的有關配套制度。建立干部監(jiān)督聯(lián)系通報制度，定期召開會議，互相通報情況。抓好領導干部經(jīng)濟責任審計工作，實行領導干部離任經(jīng)濟事項交接制度，完善領導干部經(jīng)濟責任審計評價體系，加強對審計結(jié)果的運用。建立巡視工作制度，加強對領導班子及其成員特別是黨政主要負責人的監(jiān)督。二、存在的問題我縣實行的領導干部辭職制，對進一步建立完善領導干部正常退出機制，解決干部“能下”問題以及強化干部的監(jiān)督管理和優(yōu)化干部資源配置發(fā)揮了積極作用。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，今后需要認真加以研究解決。（一）一些干部群眾思想觀念還存在偏差實行辭職制的理想條件是領導干部有很強的自覺性，在出現(xiàn)過失、過錯時能深感自責，并主動提出辭職。然而，由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，官本位意識在人們的頭腦中根深蒂固，官升則榮、官降則辱的舊觀念還有較大市場。許多人往往把職務升降、權力大小作為衡量干部成功與否的標志，有的甚至對辭職的干部另眼相看。領導干部辭職后，往往還會遇到職務待遇下降等問題�？紤]這樣的現(xiàn)實情況，有的領導干部不想辭職、不愿辭職。群眾的思想觀念在相當程度上制約著辭職制的實行，領導干部思想認識更是直接左右著個人的辭職行為。應當說，經(jīng)過這幾年干部人事制度改革，領導干部的“官”念有所轉(zhuǎn)變，大多數(shù)領導干部在思想上對辭職制表示理解和贊同。但是一旦改革真正落到自己頭上，不少領導干部還是有想法。有的認為“辛辛苦苦了多年，沒有功勞也有苦勞，到現(xiàn)在還拿我開刀”。正因為如此，導致有些干部難以心平氣和地辭職退出。目前，絕大多數(shù)的辭職行為是辭職者在組織的引導、外部壓力的推動之下作出的。（二）辭職的適用情形和認定標準有待進一步完善辭職制作為一項重要的干部監(jiān)督管理制度，從其內(nèi)在要求來說，需要制定完善的各種辭職類型的具體適用情形和認定標準。理由如下：第一，有利于組織（人事）部門對領導干部有關行為進行準確認定，作出恰當處理，避免責任追究過程中出現(xiàn)重咎輕責、輕咎重責的情況

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